■油荒突显节能降耗的重要性 资料图片

■节能灯受到居民欢迎 资料图片

东莞去年的万元GDP耗电超过1500千瓦时，高于全省的平均水平25%以上。为了有效推进节能降耗工作，市建设节约型社会发展循环经济领导小组和市节能减排工作领导小组分别于2006年和2007年成立。从此，节能目标完成情况纳入地方领导干部考核体系。通过实施各种节能措施，东莞市能耗水平得以逐步下降，并顺利通过了去年广东省的节能考核。今年8月，市能源利用监测中心挂牌，进一步加强对重点耗能企业的监管。

　　据悉，推进节能降耗旨在促进东莞经济增长方式实现由粗放外延型向集约内涵型的转变，发展方式由资源依赖型向创新驱动型的转变。

节能降耗任务艰巨

　　“能源是经济发展和国家繁荣的先导条件。”清华大学经管学院魏杰教授11月在给东莞民营企业家的讲座中指出，“荷兰发现泥炭后迅速成长为世界强国；英国发现煤之后工业革命轰轰烈烈展开，成为‘日不落帝国’；美国率先发现石油也就掌握了通向世界强国的资本。”

　　魏杰没有点破的是在新能源的大规模市场化应用还没有到来前，一个国家要强大，一个地方要繁荣，一定要利用好现成的化石能源，练好节能降耗的功夫。

　　魏杰的指点对东莞来说是难得的诤言——一座拥有强大制造业的城市如果还要仰赖海量能源喂补，这座城市很难称得上是一座有竞争力的朝阳之城。而这恰是东莞现在所遭遇的“成长的烦恼”。

　　以电耗为例，东莞去年工业用电分别是深圳、佛山的1.2倍和1.26倍，而东莞同期规模以上工业增加值只有两者的45.7%和69.4%。去年东莞万元GDP耗电超过1500千瓦时，高出全省的平均水平25%以上。能耗如此之重，但2007年前，全市4万多家工业企业没有一家具备节能监测资质。

　　东莞八大支柱产业中，纺织、造纸、化工均是高耗能产业。三大产业中，高耗能的第二产业所占比重很大，低耗能的第三产业比例偏小。伴随产业结构调整出现的适度重型化，再次推高了东莞的产业能耗，增加了节能降耗的难度。高耗能、低产出、低附加值变成了外界打在东莞身上的标签。

　　省政府给东莞立下的要求是，“十一五”末单位生产总值能耗比2005年降低20%，要达到这一目标，东莞年均能耗必须下降4.36%，节能降耗任务艰巨。

政府市场联手降耗

　　形势严峻，东莞没有退缩。2007年3月，市政府一口气就拿出了《东莞市节能节电实施细则》、《东莞市推进清洁生产实施细则》、《东莞市建筑节能实施细则》等七项建设节约型社会，发展循环经济配套实施细则。怎样节能降耗，如何锻造出一个更有效率的东莞，至此有了更具体的条例、细则指导。

　　2006年和2007年，市建设节约型社会发展循环经济领导小组和市节能减排工作领导小组相继成立，均由市主要领导担任组长。各镇街应声而动，设立相应的领导机构，主要领导亲自抓、负总责。

　　为了从制度上推动地方政府开展节能降耗，在今年3月举行的全市经贸工作会议上，市主要领导宣布，节能目标完成情况将直接纳入地方领导干部考核体系和各地经济社会发展综合评价体系。各镇街落实节能降耗不力，主要领导将被直接问责。

　　不仅是行政主管部门动真格，各种市场手段也都运用起来。价格、环保、土地准入，这些“看不见的手”指向了高耗能、高污染的电镀、漂染、造纸、制革等行业。“科技东莞”、“商贸东莞”专项资金也倾向低耗能、污染少的先进高端制造业和现代服务业。

　　市经贸局统计资料显示，“2007年东莞市共有39个清洁生产、节能降耗项目列入各级技术进步项目计划，获各项财政支持4474万元，带动企业节能降耗、清洁生产投入合计5.4亿元。同时，一大批企业通过技术改造推进节能降耗取得明显效果。”

　　激励制度建立起来了，4万多家企业节能执行情况如何监察？今年上半年，市经贸局组织专家组对9家省管重点耗能企业和42家市管重点耗能企业2007年节能目标落实情况进行逐一考核。今年4月，受东莞市经济贸易局委托，东莞市能源利用监测中心开始行使节能监察管理和行政处罚权。

　　此外，市经贸局还加大了节能降耗工作的宣传力度，专门制作了有关循环经济、清洁生产、节能降耗等方面的宣传短片和标语，与东莞日报等地方主流媒体开展了系列宣传活动。在宣传方面，仅“家庭节能及安全用电”公益宣传手册就编印了50万册。

　　所有这些措施都是为了一个共同目标：把能耗降下来，把效益提上去。

节能降耗战绩喜人

　　政府和市场联手换来的是东莞节能降耗方面的喜人战绩。2007年，全市工业用电增长7.3％，远低于全市工业总产值18.6％的增速。万元工业产值电耗594.9千瓦时，同比下降11.04％。主要制造业用电量出现下降，其中电子、塑料、金属制品等行业今年用电量甚至出现负增长。国家电监会供电部主任贾英华对东莞供电情况进行考察后，肯定“东莞大力发展园区经济、高科技产业，推动节能降耗的做法，对其他地区也具有借鉴意义。”

　　今年5月14日，《东莞市循环经济试点城市实施方案》获省经贸委批准通过。经济“急先锋”东莞这次又要挑起节能降耗、发展循环经济的大梁。根据试点方案的主要指标，我市万元GDP能耗将从2006年的0.82吨标准煤下降到2010年的0.69吨标准煤，2010年建设用地单位面积产值较2006年1.16亿元/平方千米提高20%。目前，东莞已有不少项目达标。

　　时隔两日，全市技改投资与节能降耗现场工作会上再传捷报：32个镇街中，28个去年实现单位GDP能耗下降5%以上。造纸之乡中堂2007年单位GDP能耗更是下降17.71%，居全市首位。中堂也因此与石龙一起入选我市第一批循环经济试点镇街。

　　靠着节能方面脚踏实地的努力，东莞5月底通过了广东省2007年节能目标责任评价考核。在详细阅读东莞节能降耗材料，实地检查东莞部分工厂节能情况后，省政府节能目标责任评价考核现场核查工作组对我市2007年的节能工作给予了充分的肯定，认为“东莞2007年节能目标完成，工作扎实，措施得力”。本次节能考核中，东莞市综合得分在全省21个地级以上市中，排名第三。

　　8月是传统的用电高峰月。作为全省工业用电排名第一的大户，东莞的节能减排再获进展。省经贸委和省能源领导小组办公室联合发布的《关于2007年广东省各地级以上市单位GDP能耗等指标的通报》显示，东莞的单位GDP能耗降幅位列全省第二，仅次于韶关市。为了更好地落实节能降耗，东莞将把节能监管范围从70家大企业扩大到900多家年综合能耗在千吨标准煤以上的企业。

　　今年10月，广东省经贸委公布了第六批广东省清洁生产企业名单，东莞大宝化工制品有限公司大岭山湖畔分厂和东莞达成金属制品有限公司2家企业名列其中。根据刚刚公布的《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》，大宝化工和达成金属将有望获得30万元的清洁生产奖励资金。

　　节能降耗的最终目的在于促进东莞经济增长方式实现由粗放外延型向集约内涵型的转变，发展方式由资源依赖型向创新驱动型的转变。面对这一目标，东莞仍在继续努力。

链接

东莞2008年  节能降耗历程

　　●3月，全市经贸工作会议召开，节能目标完成情况纳入领导干部考核体系和各地经济社会发展综合评价体系，实行节能问责制；3月-6月，市经贸局组织专家组分批对9家省管重点耗能企业和42家市管重点耗能企业进行2007年度节能考核。

　　●4月，市经贸局正式授权市能源利用监测中心行使节能监察管理和行政处罚权。

　　●5月，《东莞市循环经济试点城市实施方案》获省经贸委批准通过；全市技改投资与节能降耗现场工作会，中堂和石龙入选我市第一批循环经济试点镇街；东莞通过广东省2007年节能目标责任评价考核，综合得分在全省21个地级以上市中，排名第三；《东莞市推广应用水煤浆实施意见》出台。

　　●6月，《东莞市清洁生产审核验收暂行办法》出台。

　　●7月，东莞市能源利用监测中心正式挂牌。

　　●8月，《东莞市单位GDP能耗考核体系实施方案》出台。

　　●9月，《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》正式印发。

　　●10月，新版《东莞市镇街领导班子年度工作量化考核办法》出台，每万元GDP耗电和耗水、每万元税收耗电和耗水、每万元税收耗地一并列入考核内容。

　　●11月，《东莞市重点耗能企业节能行动实施方案》、《东莞市推广应用水煤浆试点实施方案》相继出台。

　　●12月， 2008“节能东莞”系列活动举行，《东莞市重点耗能企业能源利用状况与节能潜力研究报告》同期发布。