广州实施多年的“赶超型”发展思路将发生改变。广州市政府日前下发《关于加快推进广州市营商环境和做事规则国际化的意见》,其中明确提出改变过去“重追赶、轻合作”的思想,树立追赶与合作并重观念,学习借鉴港澳先进经验,引入国际化办事规则与工作机制,并用5年时间基本实现营商环境达到或接近香港的目标。为此,《意见》在提高政府行政效率、强化信用体系建设、发展中介服务等方面提出了多项改革举措。
高效政府
新闻发言人要做“政务公开主管”
香港政府在国际上素以“廉洁”、“高效”著称,这次下发的《意见》中,广州市政府多次表明要“以港为师”,借鉴香港政府的行政经验,以公开、公正、透明原则提高行政效率。
广州将学习香港在政府架构内设立方便营商机构的办法,让目前已经设立的“穗港落实CEPA市场准入协调小组”同时具备促进优化投资软环境的职责,就简化政府办事程序、提高税收征管效率、加强部门协调、规范行政事业性收费等企业关心的问题,与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制。
据悉,广州借鉴香港设立“政务公开主管”的做法,督促各政府部门新闻发言人通过市新闻中心及时向社会发布情况,并积极利用网络、数字电视等方式公开政务信息,健全政务公开工作领导体制。
在政务服务方面,广州将建立以群众满意率、事项办结率为核心的政府行政效率数字化评价体系。设计和制作一批符合国际惯例、多语种的办事指引及宣传资料,并在区(县级市)逐步设立政务服务中心。而无论是市服务中心还是各区服务中心,都将实施统一的数字化行政效率评价体系。
在审批环节,广州将进一步精简审批事项,简化审批流程。对于涉及多个部门的审批事项,设立并联审批机制和联合审查会议制度,以缩短审批时间。
信用社会
闯红灯考试作弊或计入个人信用
现代社会是信用社会,市场经济就是信用经济。针对社会信用体系建设,《意见》也花了较大篇幅进行部署。
根据《意见》,广州将制订并实施有关社会信用的地方法规,依法建立以组织机构代码和身份证号等为基础的实名制信用信息体系。尤其是针对几类关键人群,《意见》还分别作了安排。
据悉,广州将探索建设国有企业高管人员的执业信用信息库,健全上市公司、证券期货经营机构高管人员执业信用档案制度,推动记录律师、会计、工程建筑师、资产评估师、保险推销人员和导游等重点执业人员的执业信用信息。
此外,在公共利益需要的前提下,政府还可以依法将交通安全、银行信贷、税务缴纳、大学生考试、劳动就业、企业工资拖欠、企业清洁生产等违法、违规、违约的非诚信行为记录在案,并形成政府、市场、社会联动的信用奖惩机制。
广州市政府会支持鼓励企业、行业和相关政府部门开展面向公众的诚信承诺活动,制定诚信公约。建立信用专家顾问机制。
服务经济
设立穗港澳中介组织联盟
提升服务业水平,是广州建设亚太商务中心的关键环节。《意见》就此也提出了多项与港澳合作的强化措施。
广州将依托南沙港、白云国际机场也已建成的保税物流体系,以服务外包、金融服务、产品展示、咨询等领域为突破口,建立穗港服务业合作试验区。引进港澳及国外各类专业服务机构,争取港澳专业人士在广州以独资经营模式开展中介服务。
《意见》还提出,要大力培育贸易促进会、行业协会、商会等社会中介组织,并加强与港澳及国外经贸中介机构的联系与沟通,探索设立穗港澳中介组织联盟,允许三地有实力的企业、协会、商会联合建立各类专业性行业组织和机构。支持鼓励港澳中介服务机构到广州设立分支,并与广州高校、行会进行合作培训与教学。
在政府购买服务方面,《意见》也提出要学习香港经验,首先选择教育培训、大型会议会务等项目进行试点,采取招标投标方式,由政府向非营利性社会组织、中介机构、行业协会购买服务。 |
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