3.理清税收体系是关键

　　早在上世纪70年代，部分发达国家已开始实施环境税制度，具体税种包括生态破坏税、二氧化硫税、水污染税、垃圾税、塑料袋白色污染税等。而在我国，从业界专家开始提及到目前为止，环境税讨论至今已逾十年而始终“难产”。

　　4.环境税为何前路如此漫漫?

　　林明彻告诉南方日报记者，开征环境税需要其他税费体系相配套，而目前中国整体的税费体系尚不成熟。征收环境税，理清各项税费之间的关系是基础。

　　“开征环境税应先易后难，分步推进。”有专家认为，根据绿色税制的要求，需对中国现行税制进行微调，特别是调整增值税、消费税的有关政策规定。另外，推行费改税，将原先具有收费功能的收费改为环境税或能源税。之后，逐步开征独立环境税，如产品污染税、垃圾税、噪声税、二氧化碳税、二氧化硫税等。

　　草案还明确，排放污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，对其所排放的污染物进行监测，并保存原始监测记录。监测记录应当纳入国家监测数据信息体系，依法予以公布。

　　在林明彻看来，环境税征收的前提是，国家能够掌握企业排放物质种类和剂量的准确数据。他认为，此次草案修改中堪称实质性进步的是“企业负责人环保责任制”，其中强调环境责任的落实，监察机构和人事任免机构可以介入。

　　另外，林明彻建议，环境税如若开征，所得税款应该投入到企业环保技术的创新以及环保设备的更新等。

　　这在此次草案中得到印证。全国人大环资委主任委员汪光焘表示，国务院将对所征缴的排污费用制定标准。草案言明，征缴费用必须用于污染防治和环境监测的能力建设，不得用于管理工作的日常开支，更不得挪作他用。

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