企业获得环保政策支持的三大渠道

　　环保作为化肥企业一个重要的社会责任正越来越深刻的影响着企业的发展，承担社会责任，除了能给企业带来良好的社会信誉，还能够获得国家在资金和政策方面的支持。中国环境保护白皮书的出台，是我国环保事业的一个里程碑，在书中明确指出要加大环保的财政投入，制定有利于环保的价格税收政策。这意味着在环保方面做得好的企业不仅能直接从政府获得资金支持，还能获得相关的优惠政策。通过咨询相关部门，记者了解到，农资企业可以从以下三个渠道获得支持。

渠道一：财政预算支持环保投资

　　对于企业所缴纳的各项税收，一些人会不了解，认为缴了也就缴了，只是为国家做贡献而已。殊不知，国家每年都会从财政收入中拿出部分资金用来支持环保，从2006年开始，环境保护被正式纳入了国家的财政预算，尤其是国家发改委在2005年颁布了《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，更是用立法的形式将企业获得财政预算对环保的支持进行了明确。计划单列企业集团、中央管理企业、省级和计划单列市发展改革委统称为申报单位，企业通过向申报单位进行申请，就有可能获得国家以投资补助和贴息方式提供的支持。

　　可能有些企业会觉得国家支持的项目有很多，能申请成功的希望也不大。从具体的规定我们能够看到希望，因为投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。因此，保护和改善生态环境的投资项目就被作为一个重点的支持方面了。在具体的支持方面，财政资金有以下特点：

　　支持方式灵活多样。不同企业有着不同的情况，具体需求也会有所不同，财政预算支持也反映出了这一点：投资补助主要采用货币补助方式，也可根据国家有关政策和项目具体情况，采用设备、材料等实物补助方式，由有关部门采用招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。随着国家经济实力的不断增强，每年用在环保方面的投资也在不断增多，也为化肥和农药企业申请资金支持提供了更多的机会。2007年国债资金和中央预算内投资中环境保护、资源节约与生态建设142.2565亿元，较2006年实际净增20.8505亿元。

　　政策向欠发达地区倾斜。一般来说，经济欠发达地区的污染治理能力也比较低，因此，在进行财政预算支持的时候，一方面严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好投资补助和贴息项目。另一方面，投资又会对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目适当倾斜。

　　不同资助额度进行不同管理。虽然国家会尽量为企业环保提供支持，但是对于投入的不同资金量，国家会进行区别对待。因此，提交申请的时候，企业要充分考虑到这点。国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。

　　申请资金要做好可行性报告和需求报告。支持资金并不是无缘无故的爱，国家要让有限的资源发挥最大的社会效应，对于所支持的项目，也会进行科学、严密的论证。因此，申请支持，需要将企业的基本情况和财务状况说清楚，另外，也是最重要的，就是将申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据说清楚。对于化肥和农药企业来说，由于在生产中难免会产生一些污染，进行环保项目建设需要大笔的投资，申请资金支持的时候将企业所计划采取的环保技术以及环保项目能够起到的效应表述清楚，然后等待专家的论证。

　　一些企业可能将资金支持当成一块唐僧肉，谁都想吃一口，通过弄虚做假来骗取支持，这种做法对企业造成的后果是灾难性的。因为对于申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，国家发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告；

　　据悉，《国家发展改革委关于下达2007年第一批资源节约和环境保护中央预算内投资计划的通知》已经公布，该批项目共110项，总投资1075026万元，安排中央预算内投资和中央预算内专项资金共计78560万元。

渠道二：排污资金：源于企业 归于企业

　　提起缴纳排污资金的时候，很多企业会感觉很头疼，认为那是一项单纯的支出，但是记者从环保部门得知，所有的排污资金最终都会投入到环保事业上，是一笔源于企业、归于企业的资金。《排污费资金收缴使用管理办法》第二条：排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

　　企业所缴纳排污资金的10%由中央支配，90%由地方政府支配，符合《排污费资金收缴使用管理办法》中所支持项目的企业，就可以向当地环保部门提出申请，申请中央专项资金支持的，再提交环保总局，由环保总局统一进行评定，对于审查通过的企业将采取重点支持。环保专项资金也有着其自身的特点：

　　环保专项资金以防为主，人人平等。并不是企业有污染就能获得支持，也不是企业是著名企业就一定能获得支持，环境保护专项资金对污染防治的支持。在排污资金管理办法中明确指出，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。而且不论企业的规模大小，只要能符合要求，就一律平等相待，这就为小的农资生产企业提供了机遇。

　　在具体项目上，《中央环境保护专项资金项目申报指南 (2006～2010年)》中指出，“十一五”期间，中央环境保护专项资金重点支持环境监管能力建设项目、集中饮用水源地保护项目、区域环境安全保障项目、建设社会主义新农村小康环保行动项目、污染防治新技术新工艺推广应用项目以及财政部、环保总局根据党中央、国务院有关方针政策确定的其他污染防治项目。

　　符合集中饮用水源地污染防治项目的企业能获得相应资金支持。在这点上，有很多农资生产企业就符合条件，只要同时具备以下条件的企业可以申请：污染源位于集中饮用水源地上游；污染源短期难以搬迁或转移；污染源排放基本达标，但仍存在较大环境风险；计划或正在对污染源实施污水回用、“零排放”或少排污染物、节水降耗、提高污染防治水平等污染防治措施。专项资金优先支持会直接影响饮用水水源地水质安全的化工项目。

　　采用符合条件的污染防治的新技术新工艺也可获得资金支持。对于这个项目，相信氮肥企业都不陌生，在今年7月公布的《国家先进污染防治技术示范名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》中，氮肥企业废气、废固处理及清洁生产综合治理技术和肥企业废水超低排放处理技术被作为重点支持的技术项目，符合条件的企业就能够获得专项资金的支持。因此，对于环保新技术工艺 ，农资生产企业需要重点关注。

　　区域性环境污染综合治理项目也为化肥和农药企业提供了机会。专项资金支持在地方政府统一组织和规划下，以改善区域性环境质量为目标，以解决污染源有效治理为重点，通过发挥政府多种资金的整体效益，带动社会资金，采取综合性措施进行环境污染治理的项目。

　　补助方式为拨款和贴息。专项资金的补贴方式也是多样的，具体有拨款补助和贷款贴息两种支持方式，农资生产企业可以根据自身情况进行选择。除了燃煤电厂脱硫脱硝技术改造项目采用贷款贴息方式，其他项目根据项目实际情况可选择贷款贴息或拨款补助支持方式，相关部门表示将优先支持贷款贴息项目，贴息方式为全部贴息或部分贴息。

　　专项资金扮演的是支持角色。在采访中，相关部门提示，专项资金是对环保投入的支持，而不是全部承担，因此企业不要将所有的希望都寄托到专项资金的支持上面。属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目），或者属于“三同时”配套应建而长期未建的项目，或者没有其他资金来源的项目，或者其他财政专项资金、国债资金和基本建设资金已经支持或计划支持的项目，都不能获得环保专项资金的支持。

　　中国氮肥协会技术部的曹占高部长介绍道，企业在申请的时候要先上报当地环保部门，然后由当地环保部门将认可的项目报上级部门或者当地政府进行审批。由于排污费的10%由中央支配，90%由地方政府支配，所以企业可以根据自身情况选择到底要从哪里获得资金支持。一般来说，支持的最高比例能达到40%。

渠道三：银行政策支持环保企业

　　几乎所有的企业都要与银行打交道，为了获得贷款通常也要花费很大的精力，而从中国人民银行获悉的消息，对于环保做得好的企业，不管是商业银行，还是政策性银行，都会为企业提供相应的优惠政策，并且通过《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》将企业所能获得优惠政策提了出来，具体有以下几点：

　　注重环保的企业将获得低息贷款。很多企业会说环保会加大企业生产成本，但是在申请贷款到时候，注重环保的企业则能够享受到低息的信贷支持。央行指出：人民银行各分支机构要掌握国家有关宏观调控的政策措施，加强对当地经济发展和经济结构的调查研究，充分利用形势分析会等平台，加强对金融机构支持节能减排、循环经济发展的政策引导和信息服务。指导金融机构对贷款实行差别定价，加大对节能环保企业和项目的信贷支持。因此，农资生产企业结合自身情况在申请贷款的时候可以提出要求。

　　银行为企业环保提供更多金融服务。记者从央行了解到，为了鼓励企业采取更好的环保措施，银行类金融机构会不断开展金融产品和信贷管理制度创新，充分利用财政资金的杠杆作用，建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。作为政策性银行，会对重点项目提供贷款，给予重点支持；商业银行除了会给予信贷支持，还会提供多种金融服务。在具体的工作过程中，两种性质的银行将发挥各自优势，通过联合贷款、转贷款等多种合作方式，为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程的金融服务，根据项目不同阶段的信贷需求提供不同的信贷产品。

　　环境信息被纳入银行征信管理系统。农资生产企业如果有良好的环保信誉，不用担心银行会不知道，因为从今年4月1日起，人民银行把环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。据悉，国家环保总局下一步将扩大纳入中国人民银行征信管理系统的环境信息范围，各级环保部门日常环境执法信息，以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等其他企业环保信息也将逐步纳入征信系统，并展示在相关企业的信用报告中，供商业银行等金融机构在审查企业贷款申请和对贷款客户进行后续管理时参考。所以，做环保就是在为企业争取更多的信贷支持。

　　做好环保的企业将能获得银行的直接融资服务。虽然环保不能像生产线那样为企业带来直接的利润，但是央行正在不断为环保企业提供更多的金融服务，为企业的可持续发展服务。其中在《意见》中就规定各银行类金融机构要学习借鉴和消化吸收国外先进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产品和衍生产品的创新力度，丰富和完善直接融资产品，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道，降低其筹资成本。对于鼓励类投资项目，会从简化贷款手续、完善金融服务的角度，积极给予信贷支持；而对于限制的淘汰的，则在不同程度上进行信贷控制。

　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》是我国环保方面的指导文件，农资生产企业进行环保的时候需要认真体会其中的精神，具体该从哪里申请资金支持还需要企业仔细研究自身的情况。对于企业来说，不用担心自己的规模，因为在资金支持方面，国家看重的不是规模，而是社会效果，是企业是否能够切实做到环保。我国会不断加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。通过运用市场机制推进污染治理，对于企业环保所提供的支持力度也会不断加大。