新华社北京11月9日电  国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

　　会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

　　会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：

　　一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

　　二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

　　三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

　　四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

　　五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

　　六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

　　七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

　　八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担１２００亿元。

　　十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到２０１０年底约需投资４万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资１０００亿元，明年灾后重建基金提前安排２００亿元，带动地方和社会投资，总规模达到４０００亿元。

　　会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。

　　会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

　　分析

财政货币政策转向凸显中国政府保增长决心

　　中国政府9日宣布对财政和货币政策进行重大调整，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　由温家宝总理主持召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。落实这些措施的投资额到2010年底约需4万亿元人民币。

　　今年年中，中共中央把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为下半年宏观调控的首要任务。现在来看，控制物价过快上涨的目标已基本达到，CPI已连续五个月回落，且预计会继续下行趋势。因此，促进经济平稳较快增长就成为当前经济工作的重中之重。

　　应该看到，中国经济的基本面依然完好，物价水平、就业形势、国际收支和金融体系都处于良好状态。这就为中国政府推行积极的财政政策和适度宽松的货币政策提供了宝贵的空间。

　　实际上，随着灵活审慎的宏观调控政策在年中的推出，新政策框架内的一大批措施已付诸实施，包括提高出口退税率、降低利率和存款准备金率、支持房地产业健康发展、批准新的重大基础设施建设项目等。

　　从新确定的措施中可以看出，中国政府把积极应对当前的经济金融形势当作结构调整和深化改革的难得机遇。十项措施中，大部分都与欠发达地区或低收入人群有关，同时重点提到了生态环境与节能减排。

　　这次会议要求扩大投资“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，从这些措辞中既可以看出推行刺激经济措施的紧迫性，也能体会到中国政府对新的财政货币政策的安排已经胸有成竹。

　　正如一些经济学家的分析，中国政府仅用半年的时间就把CPI从8%以上调控到5%以下，相信随着更加积极宽松的财政货币措施的陆续出台，影响当前经济增长的矛盾和问题将会逐步化解，中国经济仍能够在平稳较快的通道内运行。据新华社

　　评价

　　世行行长：

　　中国经济政策十分明智

　　世界银行行长佐利克８日在巴西圣保罗指出，中国的经济政策“十分明智”，使得中国抵御金融危机的能力强于任何其他国家。

　　正在圣保罗参加二十国集团财长和央行行长年会的佐利克当天举行了一次小范围记者会。他说，中国政府成功利用了前几年国际金融形势较好的机会，通过吸纳大量外资来改善基础设施，这是“十分明智的政策”。

　　他指出，中国积累的巨额外汇储备使得中国目前抵御金融危机的能力强于其他任何国家，具备了在金融危机肆虐的时刻实行扩张性经济政策的条件，从而起到保证经济平稳发展的作用。

　　他同时表示，许多经济学家都认为，当金融危机威胁经济发展时，比较好的办法是通过实行降息、减税以及向金融市场注资等方式，实行扩张性经济政策，以减少金融危机影响。他说：“在实行扩张性经济政策方面，中国具备非常好的条件。”据新华社

　　延伸

央行全面放开贷款限制 加大支持中小企业力度

　　今年以来，受国际经济下滑和原材料价格过快上涨、劳动力成本上升以及人民币汇率升值等因素影响，我国部分地区中小企业出现经营困难。

　　根据党中央国务院的统一部署，人民银行、银监会深入企业调查研究，针对中小企业发展面临的实际问题，灵活运用货币信贷政策工具，加大金融产品研究和创新力度，着力解决中小企业贷款难、融资难问题，促进了中小企业平稳较快发展。　　

　　针对突出问题，我国央行灵活运用货币信贷政策工具，加大对中小企业的信贷支持。今年8月初，针对四川汶川特大地震的实际情况，明确全国性银行业金融机构和灾区地方法人金融机构支持灾区中小企业发展的贷款总量可适当放宽；9月初，根据经济形势发展的需要，明确各银行业金融机构信贷规模在年初规模的基础上增加10％，新增贷款必须主要用于中小企业、三农和灾后重建等领域；11月起，全面放开贷款规划限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。

　　随着金融危机的蔓延和深化，银监会适时召集各有关银行业金融机构，召开完善小企业金融服务电视电话会议，明确提出两个“不低于”目标，即小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年，要求各银行业金融机构从制度建设、组织创新、总量倾斜、产品与服务创新等方面推动各行中小企业金融服务的专业化经营，有效加大对中小企业的信贷投放，为中小企业在非常时期发挥吸纳就业和刺激内需作用提供强有力的资金保障。　　

　　“在国家相关部门的共同努力下，金融机构中小企业贷款保持了平稳较快增长，很多地方中小企业贷款增速明显加快。”中国人民银行副行长苏宁日前接受记者专访时表示。　　

　　苏宁表示，下一步，央行将继续灵活运用货币信贷工具，做好中小企业信贷支持工作。这些措施包括：进一步改进和加强对中小企业的金融服务工作，积极研究出台有针对性支持措施；加快培育和发展完善中小企业金融服务体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司、贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构等。据新华社