东莞创模历经“八年抗战”，如今终见曙光。昨日（27日），东莞市召开东莞市创建国家环保模范城市考核验收情况通报会，国家环保部考核验收组认为，东莞市创模工作扎实，成效显著，档案资料齐全、规范，内容丰富，数据翔实可靠，各项指标基本达到考核要求，“一致同意通过东莞市创建国家环保模范城市的考核验收”。
东莞创模至今已有八年。在昨日召开的通报会上传出喜讯――东莞市通过国家环保模范城市考核验收。国家环保部污染防治司副巡视员、验收组组长汪键，市领导刘志庚、李毓全、王道平、吕兢、李小梅、梁国英、林明枢等出席通报会。
东莞市创模通过环保部验收
国家环保部考核验收组（以下简称验收组）于本月25日至昨日，先后听取了东莞市政府关于创模的工作汇报，逐项审核了26项考核指标，并实地察看东莞市容市貌、环境基础设施及运行情况，检查饮用水源地，以及国控、省控企业和跨界断面等，并在学校、社区、医院、广场、企业等场所进行了民意问卷随机抽样调查。
验收组在通报会上表示，经综合评议，验收组一致认为，东莞创模重过程、求实效，重点突出，成效明显。“对照国家环境保护模范城市现行的考核指标，东莞市创模工作扎实，成效显著，档案资料齐全、规范，内容丰富，数据翔实可靠，各项指标基本达到考核要求，一致同意通过东莞市创建国家环保模范城市的考核验收。”
创模六方面成效获称赞
据了解，仅2006年至2009年，东莞市就累计投入环境保护资金376亿元，其中城市环境基础设施建设就投入了282亿元。回首创模历程，梁国英感慨地说，“八年了，我们创模办的年轻人都添了15个创模宝宝，足见东莞创模的艰辛和漫长。”
付出之后，必然能获得成效。验收组在会上称赞，东莞实现了创模机制健全牢固、环保投入有效保障、环境设施城乡覆盖、污染防治全面加强、重点企业清洁生产加快推进、环境质量全面改善等六个方面的成效。
这六个成效中，验收组对其中三方面给予了全国范例、全国少见和全国前列的美誉。验收组称，东莞环保产业市场化程度高，吸引了大量的社会资金投入环保基础设施建设，形成了良好的多渠道环保投入机制和模式，“对全国是一个很好的范例”。
验收组认为，东莞利用市直管镇这个特殊行政架构的强大统筹能力，以大规模工程建设为着眼点，实行城乡同步治污，实现“镇镇有污水处理厂”的目标，建设力度和规模在“全国少见”。东莞产业结构调整力度大，配套政策助推产业升级。开展重污染行业整治，产业水平全面提升。深入开展机动车污染、挥发性有机物污染防治，走在“全省、全国前列”。
“创模只有起点没终点”
“当前，东莞市环境保护和生态建设仍然面临着严峻挑战。”尽管东莞通过了创模验收，但市委书记、市人大常委会主任刘志庚指出，“创模只有起点，没有终点”。
刘志庚要求各级党委、政府和各部门务必要正视问题，直面挑战，以创模成功为新的起跑线、新的推动力，把持续创模作为推动科学发展、构建和谐东莞的重大战略举措，作为实现人民群众根本利益的“民心工程”，作为造福子孙后代的千秋大业，从零开始，目标不移、决心不改、力度不减、工作不松，在切实巩固已有成绩的基础上，继续扎实推进各项工作，努力走出一条效益优先、富民优先、生态优先、节约优先的发展新路，坚定不移地向着“适宜创业发展、适宜生活居住”的城市环境建设目标迈进。
验收组对东莞市提出了一些建议：希望东莞进一步强化环境基础设施建设，努力开展大气污染区域联防联控工作，进一步强化工业污染防治，毫不松懈地抓好环境安全保障工作。“希望东莞能全面推进河流综合治理和生态修复，加快备用水源地输水工程建设和污水收集管网的改造。进一步规范简易生活垃圾填埋场管理运营，消除恶臭气体，建设地下防渗围堰，消除渗滤液污染隐患。”
■建议・声音
国家环保部污染防治司副巡视员、验收组组长汪键建议：
以生态建设引导发展方式转变
据了解，自1997年至2010年，珠三角9个市已先后创建成为国家环境保护模范城市。国家环保部污染防治司副巡视员、验收组组长汪键认为，东莞通过创模验收，既为实现珠三角环保模范城市群目标画上了一个圆满的句号，又为新时期珠三角环保模范城市创建工作打上了一个崭新的逗号，必将有力带动区域创模工作的整体推进和区域环境质量的整体提升。
“东莞市城乡统筹、协调推进的环保理念已走在全国前列，值得一些城市学习。”汪键说，在创模过程中，东莞积极培育极富地方特色的生态文明理念，拓展了生物生存空间，作为经济发达地区，东莞市在生态文化建设和传承方面做出了重要探索。
汪键建议，希望东莞以生态文明建设为引导，进一步转变经济发展方式。“东莞地处珠三角中心，要将改善区域空气质量和水环境质量作为环境保护工作的首要任务。”要加大机动车污染防治工作力度，落实好机动车环保检测委托制度，尽快解决黄标公交车辆污染严重问题；深入开展水环境综合整治工作，消除黑臭死角。
此外，他希望东莞抓紧解决虎门镇等生活垃圾简易填埋场的环境污染问题；继续深入开展“双有”行业强制性清洁生产工作，加强对重金属排放和危险化学品生产使用企业的环境监管，制订有效的饮用水应急供应方案，抓紧建设应急供水管网，确保饮用水安全。
国家环境保护模范城市的考核指标体系，将根据全国经济社会和环境保护的形势变化，不断提高标准。汪键表示，“国家环境保护模范城市不是终身荣誉，我们将实行有效期制，5年有效期满之后自动退出。”下一步，将按照程序命名东莞为国家环境保护模范城市。
创模八年凸显发展理念转变
省环保厅党组副书记、巡视员王子葵：八年前，东莞给人的印象是“城不像城，村不像村”。八年后，东莞公园遍布、森林葱郁、绿草如茵。东莞创模是践行科学发展观的过程，是推进社会和谐建设的过程。
创模八年以来，东莞市先后提出“三城”（制造业名城、生态绿城、文化新城）、“三创”（创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力）和“双转型”（经济转型、社会转型）的发展思路，充分体现了东莞经济发展理念的转变。
东莞创模积累了丰富的经验，产生了积极的社会影响。东莞要以通过创模验收作为一个新的起点，持续改善和巩固创模成效。创模工作是社会各界共同的事业，东莞要继续强化创模时建立的良好工作机制，同时进一步完善健全环境与发展综合决策机制，提高环保助推作用，推动发展方式转变。
希望东莞从区域整体的高度统筹环境资源，在区域环保一体化、环境经济政策、跨区流域水污染防治、区域大气污染防治体系建设等方面先行先试，做出积极探索和尝试，争取在全省作出示范。
今年是我省全面完成“十一五”总量减排任务的收官之年，东莞又是我省减排任务最重的城市之一，希望东莞进一步加大减排力度，为全省减排分担责任，作出贡献。同时，要做好亚运会环境质量保障工作。
以创模为抓手 环境变化大
中国环保产业协会副会长樊元生：以创模为抓手，让东莞的环境有了很大变化。2006年我来过一次，这次再来，看到东莞“整山”、“治水”等工程，使东莞的环境变得非常好，这是非常不容易的。那么多的森林公园、绿道，确实符合东莞之前获得的各种荣誉和称号。这么多年的努力和建设，这么多的资金投入，才取得了今天的成果，应该说，在某些方面东莞已经走在了全国前列。
我个人很关注东莞的污泥处置工程。如果东莞三十多个污水处理厂所产生的污泥都能有效处理，那将是很大的功绩。这一次我还去看了亚运场馆空气监测站，里面有很多监测指标，其中许多指标都是其他城市没有的，确实走在全国前列，做到这些很不容易。这些成果都是创模过程中发展起来的，对以后其他城市都有借鉴意义。
但是，东莞也还有需要继续努力的地方，模范城市应该起到示范作用，所以东莞要对自己有更高的要求。特别是水污染治理、截污管网建设等，需要加快进度。还有黄标车，也应该尽快治理。在空气灰霾的治理工作上，也还要继续研究。
希望东莞今后更低碳
上海市环境保护局巡视员陈明剑：五年前，我还在环保部工作时，东莞向环保部递交了创建国家模范城市的申请，当时作为举世闻名的“世界工厂”，东莞环境给人的感官印象不怎么好，但现在却有翻天覆地的变化，我们为东莞的今天感到高兴，尤其是东莞已经获得了“全国文明城市”的称号。
我说三点意见：第一，东莞在环境治理工作中创造了很多好的理念和值得推广的办法，创模中还建立了一套管理城市的模式。作为一座移民城市，东莞有这么多的外来人口，很难管理，如何打造成现在的样子，这与管理体制关系密切，现在的这种发展思路就很好。
第二，东莞有很多加工企业，我们希望东莞能在低碳技术上走在全国前列，目前已经有一些低碳的东莞企业在发展。“十一五”规划里的减排项目，以前只有二氧化硫和COD，“十二五”规划可能会增加氨氮、氮氧化物两项，希望东莞今后能够更低碳。
最后，希望东莞几套班子领导能继续发扬八年创模的精神，把东莞环境建设坚持下来，为今后东莞的其他创建工作打下牢固的精神基础。
26项创模指标完成情况发布
全部达到或优于国家创模标准
东莞已建成35项城市二级污水处理工程和1项一级污水处理工程，在建的2座污水处理厂年底就将完成，并实现污水处理设施城乡全覆盖。昨日，市创模办公布东莞市创模指标完成情况，东莞市26项指标全部达到或优于国家创模标准。
据介绍，东莞市城市生活污水集中处理率方面，“现已建成35项城市二级污水处理工程，处理能力208.5万吨/日，建成一级污水处理工程1项，处理能力260万吨/日。在建2座污水处理厂年底完成，将实现污水处理设施城乡全覆盖。目前，市区污水处理率为82.7%，达到考核要求。”此外，包括上述在内的26项指标，已全部达到或优于国家创模标准。
东莞市借助创模契机，还加快了城市的基础设施建设。目前全市完成城乡供水管网改造2964公里，水损率下降了10%，水质综合合格率达97.5%，实现了城乡安全优质供水。预计全部完成后，每年将节约水1.6亿吨、节约成本2.4亿元。
据副市长梁国英介绍，创模还帮助推动城乡“三旧”改造的全面铺开。“全市已投入改造资金117亿元，实现‘退二进三’项目22个，涉及改造面积314公顷，节约土地201公顷，完成生态环境整治工程146项，新增各类绿地132公顷。”
市创模办主任袁绍东认为，东莞创模具有全市一盘棋、城乡同标准、减排严约束、生态园林化和创模重民心等5个特点。东莞创模针对“市直接管镇”的特殊行政架构、农村城市化程度高、企业密集成群等特点，凸现了政府强势主导与地方主动推进的创模局面，凸现了城乡环境稳步改善与经济持续增长的发展趋势，凸现了新型工业化城市环境深度治理与增长方式转变的创新共赢等。
部分创模指标完成情况
指标1：按期完成主要污染物总量削减任务
2009年与2005年相比，二氧化硫年排放量削减10.48万吨，削减率为52.4%。化学需氧量年排放量削减2.63万吨，削减率为19.5%。
指标3：城市环境综合整治定量考核
2006年-2009年，东莞市城市环境综合整治定量考核，连续4年排名均居全省前列。
指标4：人均可支配收入和环境投资指数
2006年以来，全市环境建设投入376亿元，其中属于环境综合治理282亿元，占75%。2006年-2009年，全市环境保护投资指数远大于1.7%的考核要求。
指标5：规模以上单位工业增加值能耗
2009年，东莞市超额完成省下达的节能目标，在全省排名第3，呈现出经济总量上升、资源消耗下降的良好态势。2006年-2009年，单位GDP能耗均低于全国平均水平，且逐年下降，达到考核要求。
指标8：空气质量
2006年-2009年，空气优良天数比例稳定在90%以上，主要污染物满足国家二级标准，符合考核要求。
指标11：区域环境噪声达标率
2008年，建成“8+1”噪声自动监测网络。2006年-2009年，区域环境噪声平均值小于60分贝，达到考核要求。
指标16：城市清洁能源使用率
建成天然气门站2座，加气站10座，高中压管网1300多公里。2006年-2009年，清洁能源使用率均超过50%，达到考核要求。
指标17：机动车检测率
全面推行国IV准入制度、强制检测/维护（I/M）制度、环保标志分级管理制度。在全省率先全面实行稳态工况法检测技术升级，建成机动车监测信息网络工程。2006年-2009年，机动车环保定期检测率均超过80%，达到考核要求。
指标24：公众满意率
国家统计局直属调查队2009年调查的环境满意率达85.5%，省创模预验收满意率为95.2%，国家技术评估满意率93.2%，达到考核要求。
指标25：中小学环境教育普及率
现有绿色社区60个、绿色学校（幼儿园）393所。在全市549所中小学全面实行环境保护教育，统一使用环保教材，环境教育普及率达100%。
指标26：环境卫生
2005年，东莞荣获“国家卫生城市”称号。全市32个镇街中，省卫生镇全覆盖，国家卫生镇16个，全市596个村（社区）中，省卫生村（社区）361个。
来源：东莞日报
图为创建国家环保模范城市考核验收情况通报会现场 |
