24日，在气候组织（TCG）举办的《中国的清洁革命IV：财金战略》年度旗舰报告（下称报告）发布研讨会上，气候组织大中华区总裁吴昌华表示，绝大多数专家认为，十二五期间，中国节能减排和发展可再生能源方面的年均资金需求至少在5000亿到1万亿元以上，十三五期间缺口会更大。

报告认为，“十二五”期间，实现低碳增长的目标，需要理念、政策、技术和资金等多个要素的支撑，财金战略是其中不可或缺的重要环节。

吴昌华在研讨中同时指出，工业、建筑、交通和居民生活领域的节能改造资金需求所面临的缺口相对较大，满足资金需求的关键，在于政府如何有效地引导社会投资流向低碳领域，并提高资金的利用效率，防止重复建设，同时引导社会资金投向资金缺口最大的领域。

报告以中国支持低碳发展的财政和金融战略为重点，从第三方的角度对中国低碳财金战略进行了观察与分析，以期为中国气候变化和财金领域的工作者梳理思路、激发灵感，并督促政府优化低碳发展的财金战略，为有关企业、研究者提供参考。

谈到关于资金缺口的填补方式和具体投资策略，吴昌华对当前新能源产业的发展前景看好的同时，也担忧，“企业的自主创新精神仍然受制于国家政策而不是真正的市场驱动，应当谨防国家对新能源产业发展的激励形成新的产能过剩。”

吴昌华透露，虽然国际上对中国低碳发展的赞扬之声很多，但实际上这是基于一种量的评价，“中国有关产业的投资并不均衡，五大电力企业在新能源中的投资额度非常大，而很多小企业却资金匮乏。”

在宏观上，报告也强调，低碳发展战略的实施，关键在于要增强各政策之间的配合和协同。从近期来看，进一步完善低碳增长相关的财税和金融政策体系是当务之急；长远来看，需要推动节能减排和低碳产业形成可持续的商业模式。

政府的角色也是昨天探讨的一个中心话题。与会代表认为，政府应当把主角让位给市场，才能避免信息不对称等一系列问题。满足资金需求的关键，在于政府如何充分运用财税和金融工具，有效地引导社会投资。而当前政府面临的一系列体制机制问题，或将成为阻碍市场乃至自身发展意志的一个重要因素。