市政府日前下发《东莞市“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标分解方案》，全市32镇街和3大园区分五类各自领取节能降耗指标。到年底，一旦未完成节能指标，将对相关责任人实施“一票否决”制。显然，节能的强制性将对诸如造纸行业这样的污染大户造成严重的冲击，造纸业生态将为之发生剧烈改变。

    节能任务成为各镇大过天的指标，为完成任务，造纸业将成改造重点应是一个大概率事件。区域内集聚众多造纸企业的中堂、洪梅、麻涌三镇在此次任务分解中，被列为第一类地区，承担的节能任务最重。对于这些造纸重镇而言，所谓节能降耗主要就是纸业的节能降耗。纸业能把能耗和污染降下来，三镇的任务就能完成，纸业的能耗没法降下来，三镇的任务就难以完成。

    没有回旋余地的局面，决定了造纸业必然要被迫步入大规模的降能降耗技改投入时期，而这种改变，将纸业带进了生死存亡的分水岭地带。在历史上，纸业污染及能耗成本有一部分为社会所分担，要么以政府投入来解决，要么以污染环境为代价，但节能降耗“一票否决”的时代，纸业的节能降耗成本将由企业解决，一方面，企业不能再乱排乱放，维持低成本的生产；另一方面，企业还得投入大量的资金购买先进的环保设备。有钱没钱与有命没命紧密相连，这就是一个行业面临的现实。

    节能降耗的刚性规定对纸业大企业而言，是一把双刃剑，对小企业来说，那就是催命符了。对节能降耗提出要求，决定了纸业生产的成本趋高。有钱的大企业，咬咬牙总是拿得出这笔钱，而没有积累的中小企业，则如同遭遇了生死关。中小企业自身积累不足，融资在当下这个时段，也是难上加难。

    纸业的大变局，最终会有几种不同的结果，一部分中小企业将被迫停产或为大企业收购，而大企业短期内也将承受资金和成本压力，但所幸的是，过不了环评关的中小企业会让出一部分市场给大企业，大企业可从市场份额占有的提高中，获得回报。

    当然，在纸业集中的地方建设公共的节能降耗资源分租给中小企业使用，也是一种完成任务的模式，而借助现有大企业的资源实现社会化共享则显得更为科学和合理。在完成任务的压力下，如何兼顾环保与企业发展是一个很费思量的问题，解决这一考验智慧和耐心的难题，时间紧迫。