新华网北京１２月３１日电（记者江国成）节能减排被列入我国经济社会发展约束性指标，是建设美丽中国、促进经济社会可持续发展的重大战略性举措。我国２０１２年节能减排工作进展情况如何？要实现“十二五”５年总目标还存在哪些难题和困难？记者就此采访了负责此项工作的国家发展和改革委员会有关部门。

    预计能完成年初确定的目标

    发展改革委资源节约和环境保护司相关人士表示，２０１２年，各地区、各部门按照中央的部署和要求，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展、建设生态文明的重要抓手，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推广先进技术产品等一系列政策措施，取得显著成效。

    今年前三季度，服务业增加值占ＧＤＰ的比重是４３．８％，同比提高１．２个百分点；规模以上工业企业中高新技术产业增加值增速为１１．７％，比规模以上工业增加值的平均增速快１．７个百分点。１－１０月，全社会用电量４０８８０．９亿千瓦时，同比增长４．９％，增速同比回落６．９ 个百分点；石油加工、化工、建材、钢铁、有色、电力等六大高耗能行业工业增加值增速同比回落。

    预计２０１２年我国能完成年初确定的节能减排目标。根据各地节能减排形势分析，绝大部分地区也可完成年度任务。

    一系列措施相继出台

    ２０１１年是“十二五”开局之年，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出了十二个方面５０项政策措施；印发了部门分工，明确１４５项任务的责任单位。

    为此，我国开展了２０１１年度和２０１２年上半年主要污染物排放总量核查核算，严格落实固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。

    ２０１２年计划淘汰炼铁１０００万吨、炼钢７８０万吨、铁合金２８９万吨、电解铝２７万吨、水泥２１９００万吨，公告企业名单。截至目前，列入名单的落后产能已基本关停，大部分落后产能已拆除。

    ２０１２年，我国安排中央预算内投资３３６亿元、中央财政节能减排专项资金１０００多亿元，支持节能减排重点工程建设。加大节能产品惠民工程实施力度，今年财政安排５００多亿元，加快推广节能定频空调、电机、汽车、节能灯、半导体照明产品以及风机、泵、压缩机、变压器等工业设备。在８个城市 启动节能减排财政政策综合示范。

    实现“十二五”目标任重道远

    发展改革委相关人士表示，虽然节能减排工作取得了积极进展，但认识不到位、目标完成进度滞后、结构调整进展缓慢等问题依然存在。

    一些地方不能正确处理经济发展与节能减排的关系，片面追求经济增长，节能减排责任意识减弱，工作有所懈怠，要求有所降低。一些地方对高耗能高排放投资项目有放松的迹象，２０１２年１－１０月份，石油加工、化工、电力行业固定资产投资分别增长１４．５％、３２．２％、１５．７％，同比提高 ６．５、７．４、１２．４个百分点。

    另外，有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，合理控制能源消费总量的倒逼机制尚未建立，基于市场的激励和约束机制不健全。

    发展改革委表示，将坚持降低能源消耗强度、合理控制能源消费总量、减少主要污染物排放总量相结合，加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。