日前，国家发改委公布了《关于加强煤化工项目建设管理  促进产业健康发展的通知》，明确规定“一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目”。
    国家发改委规范煤化工行业管理，针对的是盲目规划、竞相建设的苗头，问题也不只是存在于煤化工行业。此前，国家发改委公布了电解铝、水泥、铁合金、焦化、煤炭、电石、电力、纺织、钢铁等行业的结构调整意见。细观这些行业，有两个特点：一是产能过剩，二是能源和资源消耗高。两个特点实际上又是合一的，因为过剩的产能更浪费资源和能源。以钢铁为例，其工业增加值仅占GDP的3.14%，能耗却占到全国的15%！在2004年末形成的4.2亿吨钢产能中，300立方米及以上的小高炉、20吨及以下的小转炉等落后产能达40%，其单位能耗通常比大型设备高出10%到15%！
    正是因为这些高耗能行业盲目扩张，我国能耗居高不下。
    虽然上半年能耗增速尚未公布，但从主要能源的产量和进口量可见一斑：上半年全国发电量增长12%，原煤产量增长12.8%，原油和成品油进口增幅都在16%左右。
    能耗过高与投资结构有关。
    从产业看，一产因数量小可以忽略，二三产构成了投资的主体，增速分别为35%和28.2%，二产的投资势头明显强于三产；从行业看，煤炭开采及洗选业投资增长45.7%；石油和天然气开采业增长30.3%；铁路运输业增长87.6%；非金属矿采选、制品业增长48.4%；有色金属矿采选、冶炼及压延加工业增长42.1%。很明显，二产特别是高耗能行业主导的投资增长加快了能源消耗的增长。
    能耗过高更与产业结构不合理紧密相关。从上半年的统计来看，一产、三产只增长5.1%和9.4%，而二产增长了13.2%，其中工业增幅达17.7%，能耗高的重工业增长18.5%，远远高于上半年GDP增速。
    能耗增速加大了实现节能降耗和主要污染物减排目标的难度，形势十分严峻。国务院常务会议明确指出，加快构建节能型产业体系，是节能的根本措施。  
    要构筑节能型产业体系，首先必须大力调整产业结构。方法有二：一是遏制高耗能行业过快增长，二是推动能耗低、污染少的服务业加快发展。目前国家发改委针对钢铁、电解铝、水泥、铁合金等行业产能过剩所采取的措施，以及拟出台的加快发展服务业的有关规定，其目的就是调整产业结构。
    其次，大力推进节能技术进步和节能新方式实施，切实转变高耗能产业的增长方式。今年4月国家发改委等部门在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动，“十一五”期间将实现节能1亿吨标准煤左右。
    此外，中国节能协会专业委员会正在实施“11520”工程，随着它的推广，合同能源管理、节能自愿协议等节能新方式和节能服务体系也将逐渐被用能单位所接受。
    强化高耗能产业的节能管理势在必行。前不久国家统计局还向社会公布了我国第一份能耗公报，近期还将公布今年上半年的能源公报，各地都将“十一五”规划确定的能耗降低目标分解落实到各级用能单位特别是重点耗能企业，并将单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等作为硬指标，纳入领导班子和领导干部的考核内容。
    逐步理顺能源价格，是项重要的调控手段。尽管我国已对资源价格进行了一定的调整，但能源价格仍低于世界水平，因此，必须建立起市场决定价格的体系，让价格信号在节能降耗中充分发挥调节作用。据了解，为抑制高耗能产业的盲目发展，国家发改委已对高耗能产业实施了差别电价政策。