新华08网北京3月13日电(记者赵仁伟 倪元锦)有关专家和各地环保系统人士表示，由于大气的高度开放性、流动性，大气污染有明显的区域传输特征，京津冀、长三角、珠三角等重点区域均呈现连片污染态势。而当前基于行政管辖权范围的属地化的治理模式难以根本见效，应建立国家层面的协调领导机制，加强宏观指导、支持和督导机制，打破地区和部门局限， 实行大气环境联防联控治理模式。

    --外来污染成重要污染源大气污染区域传输特征明显

    1月份以来，京津冀地区遭遇持续雾霾污染天气，除了局地污染源外，区域传输也成为主要污染源。中科院大气物理研究所研究员王跃思介绍，北京 PM2.5来源解析中，本地机动车和燃煤因素分别占25%和19%，外来输送高达19%。以1月12日强霾天气监测数据分析发现，北京偏南区域高浓度污染 烟羽聚拢到北京市区是本次强霾污染事件的另一重要原因。

    为了治理大气污染，北京市一直对污染工业实行限制和外迁的政策。但同时，周边省份如内蒙古、山西、天津、河北、山东等地，却是钢铁、建材、火电、化工、水泥等重化工业密集的区域。据统计，京津冀区域燃煤总量一年超过3.5亿吨(北京占比不足10%)，二氧化硫排放强度8.5吨/平方公里，是 全国平均水平2.3吨的3.7倍；山东省每年消费煤炭数量高达3.8亿吨，占全国的1/10，世界的1/20。

    中科院“京津塘区域环境污染调控技术与示范”课题显示，区域内每公顷地表年接受降尘量约1.2吨，含硫酸盐和二氧化硫、铵态氮和硝态氮以及气态氮化物、有害重金属、致癌物质多环芳烃等污染物质。据测算，周边地区对北京二氧化硫污染贡献率达到34%。

    专家介绍，北京出现大气重污染的同时，周边城市如天津、石家庄、太原和呼和浩特等地一般也同时出现重污染状况，形成大范围的城市群区域污染。中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院教授唐孝炎认为，从重污染的演变过程看，北京本地污染源很难解释重污染的各种现象，而污染水平的跳跃也很 难简单从气象条件影响得到解释，区域污染传输对于北京重污染的形成和维持影响巨大。

    --条块分割、标准各异严重制约治理效果

    专家指出，空气污染的高度开放性、流动性决定了空气污染治理不仅仅是一个城市的事情，空气污染的威胁之下，没有谁能置身事外，必须采取协同作战才能取得实效。实际上，北京奥运会、上海世博会期间，都曾采取区域联防联动机制实现了污染控制，但依靠污染工厂停产、车辆单双号限行、停止工地作业等 “短期见效”措施，被认为是“有成效、无长效”。

    记者了解到，目前实施长效的大气污染区域治理面临诸多障碍。一是缺乏拥有指令权的区域污染防治机构。中国环境科学研究院副院长柴发合说，我国现行大气污染防治法规定环境空气质量由当地政府负责，将大气污染控制条块化，缺乏区域控制的内容，既无区域空气质量管理主体，也无具体控制措施，无法解 决多重行政层级下监测评价区域大气复合污染、定量说明区域间相互影响、协调和监督区域内参与大气污染控制等问题。同时，属地管理权限约束甚至使地方政府滋生保护主义。

    二是区域内标准、监测、监控及处罚体系“不统一”。专家表示，尽管北京在空气质量、机动车汽油、工厂设备排污等方面执行着最严格的标准，但周边区域实施的控污标准、执法力度不同，北京的治理措施也往往受周边污染传输而抵消其效果。仅以油品为例，目前，除了北京实行京标五标准，上海和江苏、浙 江、广东的十多个地市实行国四标准外，其他地区仍实行国三标准。王跃思说，后果是，北京花了很大力气，最后享受不到什么好处，毕竟环境污染是不分行政区划的。

    三是补偿机制、配套资金、技术投入等缺乏统筹。北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说，大气污染本身涉及复杂的物理化学反应机理，区域传输机理也很复杂，需要大量资金和技术投入研究和监测，属地管理单打独斗现状难以开展这种研究。河北省环保厅污防处副处长杨青说，河北目前面临的最大困难就 是缺少配套资金。“政治地位不平等，河北必然做出牺牲，一些北京的污染企业向河北转移、河北向北京输送电力等能源也在客观上加剧了本地污染。由于经济差距，河北目前还无法在全省推广京V这种严厉的尾气排放标准。”

    --完善政策配套体系实现区域治污“一盘棋”

    专家认为，构建和完善区域联防、联控、联治的政策体系和工作机制，应从如下方面入手。一是建立国家层面的污染控制协调组织机构。柴发合说，欧洲对空气污染实行区域控制，不论是排放指标分配、监测管理等，都有统一的议会和权力机构在做。我国也应专门的区域污染防治机构，筹划对长三角、珠三角、 环渤海等重点区域的大气污染防治工作。全国政协人口资源环境委员会组织的调研报告提出，解决大气污染问题需要实行联防联控，这项工作涉及多个省份以及城建、能源结构及经济领域众多部门，应设立有国务院分管领导主持的协调小组，以便加强领导，加大协调力度，落实责任和目标。

    二是建立区域协作机制，完善政策配套体系。中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明认为，控制区域性的大气污染，亟须在全国范围内建立长期的区域合作机制，需要法规、管理机制以及机构等多方面的支持及保障。北京大学环境科学与工程学院教授张世秋提出，应从以下几个方面构建区域协作的管理 制度和政策体系:克服地方保护主义，形成整体决策机制；整合传统条块关系，构建区域统调、部门合作、行业跟进的矩阵式管理模式；构建包括统一监测、统一标准、统一法规、统一考核、统一监管、统一规划在内的管理支撑体系；促进环境信息公开、引导公众参与，促进多利益主体参与的区域大气环境质量管理体系建立。

    三是依据各地发展不平衡的现实状况，对欠发达地区给予经济和技术援助。专家提出，区域大气污染控制及目标的制定和实施，不能搞一刀切，统筹考虑区域内各主体发展不平衡的实际，按照责任共担、权责对应、利益共享、协商统筹的原则推进区域协作。张世秋说，比如，在京津冀区域污染治理中，北京应该 向周边省份提供更多的资金和技术支持，调动周边省份的积极性，实现利益共享。