9月10日，广东召开推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会。

△发布会现场
马兴瑞：携手港澳

高水平推进两个合作区建设

省长马兴瑞出席发布会，就落实中央两个方案，推进横琴、前海两个合作区建设介绍有关情况。

△省长马兴瑞
马兴瑞代表省委、省政府，对各位媒体朋友长期以来给予的关心、关注、支持表示由衷的感谢！他表示，横琴、前海是习近平总书记一手缔造的改革开放典范，习近平总书记多次亲临视察，多次作出重要指示，亲自为横琴、前海改革发展把舵定向。在横琴、前海开发开放进入新发展阶段的关键时刻，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，擘画了两个合作区建设的美好蓝图。我们深刻认识到，推进两个合作区建设，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是丰富“一国两制”伟大实践、支持港澳融入国家发展大局的重大战略部署，是应对世界百年未有之大变局、塑造国际合作和竞争新优势的重大战略部署，是更好推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、加快构建新发展格局的重大战略部署。我们深刻认识到，两个合作区建设赋予了广东新的重大机遇、新的重大使命，是广东改革发展历程中具有里程碑式意义的大事，我们必须牢记总书记嘱托，切实担负起服务港澳保持长期繁荣稳定的重大责任、服务新时代全面深化改革开放大局的重大责任、服务国家打造高质量发展重要动力源的重大责任。

△前海蛇口自贸片区

马兴瑞表示，广东省委、省政府坚持把贯彻落实中央两个方案作为重要政治任务来抓，第一时间成立了推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，强调两个合作区建设是“国之大者”、是全省的大事，要求举全省之力推动落地落实。我们召开省委常委会会议、省级市厅级主要领导干部专题研讨班、全省动员大会、省委全会等进行深入学习，推动全省上下思想上高度统一、行动上步调一致。积极开展“大学习、深调研、真落实”活动，省领导带头深入开展调研，形成了一批高质量专题调研报告，在此基础上研究制定省里推动横琴、前海两个合作区建设的两份政策文件。加强与港澳沟通协商，与林郑月娥行政长官就前海方案中涉港政策实施、合作推进机制等深入交换意见，与贺一诚行政长官多次进行会晤，粤澳双方共同研究制定横琴合作区管委会、执委会、省派出机构的组建方案，中央批复后将尽快挂牌运作，建立健全粤澳共商共建共管共享的新体制。加强与国家部委的请示报告，制定横琴、前海重点任务分工、重大时间节点政策落地等清单，加快推动各类专项支持政策落地实施。可以说，我们已经做好了充分扎实的思想准备、组织准备、工作准备。

马兴瑞表示，接下来，广东将深入学习贯彻习近平总书记关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，按照中央两个方案要求，携手港澳高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效，确保总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好现实。

△横琴金融岛
一是牢牢把握服务港澳的初心使命，紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划，不折不扣落实好总书记、党中央战略意图。总书记反复强调，开发建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，开发建设前海要依托香港、服务内地、面向世界。我们将把服务港澳作为推进两个合作区建设的出发点和落脚点、作为评价两个合作区建设成效的重要标准，全面准确贯彻“一国两制”方针，拓展港澳产业发展新空间、港澳居民全面发展新空间，促进澳门经济适度多元发展，推动港澳更好融入国家发展大局。当前，我们正在编制横琴、前海总体发展规划，将紧紧围绕中央提出的横琴“四新”战略定位和“四新”重点任务、前海“一平台一枢纽”战略定位和“扩区”“改革开放”两个重点，谋划安排好空间布局、要素保障、重大项目，确保两个合作区建设始终沿着总书记指引的正确方向前行。
二是牢牢把握制度创新核心任务，严格遵循中央顶层设计，谋划推出更多重大改革举措，充分发挥两个合作区的试验田作用。中央两个方案对合作区制度创新提出明确要求，并赋予了一系列重大创新性政策。我们将根据中央全面深化改革总体部署，抓好综合授权、前海“扩区”、新型管理体制等重大改革举措落实，打造全面深化改革创新试验平台。与港澳规则衔接、机制对接方面，这几年我们建成了港珠澳大桥、广深港高铁、莲塘/香园围口岸等一批标志性重大工程，粤澳新通道（青茂口岸）已正式开通。我们将深入实施“湾区通”工程，在跨境要素流动便利化、市场标准一体化等领域先行先试。我们很快将启动实施“跨境理财通”，大湾区居民可跨境投资银行销售的理财产品，这是促进跨境投资便利化的重大利好，为资金跨境流动提供新的重要渠道。营商环境改革方面，我们将以衔接港澳为牵引，对标最高最好最优，打造国际一流营商环境。特别是在市场准入方面，我们正在研究制订放宽市场准入的特别措施和鼓励类产业目录，实行负面清单管理，未来横琴将实行市场准入承诺即入制、“非禁即入”，在营商环境方面实现与澳门高度趋同，与澳门之间实现跨境资本自由流入流出；前海将实行商事登记确认制，港澳投资者可以“足不出港澳、一站式”办理相关事项。

△前海湾风光
三是牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用。中央两个方案在跨境贸易、跨境金融、法律开放等方面，赋予横琴、前海一系列重大开放政策。我们将推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放，带动全省加快打造新发展格局战略支点。比如，横琴“分线管理”是一项全新的探索，我们正与海关部门一道，加快建设“一线”口岸和“二线”通道基础设施，力争2022年建成横琴口岸（二期）客货车检区域，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛封关运作，促进货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支撑。再比如，在人才开放合作方面，横琴拥有境内外高端紧缺人才税收优惠、人员出入境等便利条件，前海适用大湾区境外高端紧缺人才税收优惠政策。我们将实施更开放的人才政策，在签证、住房、教育、医疗等方面提供国际化优质服务，吸引集聚更多“高精尖缺”人才。
四是牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。中央两个方案明确提出，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，前海要推进现代服务业创新发展，赋予横琴合作区企业所得税、个人所得税“双15%”等优惠政策，前海合作区15%的企业所得税优惠政策获批延长至2025年。我们将全力推动政策落实。在产业发展方面，围绕横琴方案提出的四大产业方向，我们正谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强，吸引和推动更多澳人澳资澳企到横琴发展。支持前海发挥港口、机场、保税区等优势，深化与香港现代服务业领域开放合作，力争用五年时间实现货物贸易额翻番。在科技创新方面，横琴合作区享有科研仪器设备进口、国际互联网科研数据跨境流动等一系列便利条件，目前澳门4家国家重点实验室都在横琴设立了分支机构。我们将大力提升琴澳科技创新协同发展水平，积极推动中科院等科研院所、省内外高校在横琴设立重大创新平台，吸引更多科研机构、科研人才、科技企业落户。支持前海加强与河套深港科技创新合作区联动发展，深化科技发展体制机制改革创新，探索实施与港澳并行接轨的项目申报、过程管理、项目评审和成果转化机制。

△横琴新区一角
五是牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。中央两个方案在民生发展上政策利好多、支持力度大。我们将认真落实国家惠港惠澳政策，努力为港澳居民在合作区学习、生活、就业、创业提供更加便利的条件，让他们在合作区享受到与港澳趋同的优质服务。比如，创新创业是港澳青年关心的民生大事，我们联合港澳建设了13家青年创新创业基地，目前在广东的港澳青年创业团队近600个、从业人员超过4000人。我们将高水平建设横琴澳门青年创业谷、前海深港青年梦工场等平台，在粤创业的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受内地的创业培训补贴、租赁补贴、小额贴息贷款、人才房等优惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作区创业发展。再比如，横琴方案提出的“澳门新街坊”项目目前已全面启动建设，预计2023年建成，将为澳门居民提供约4000套住房。我们将抓好广州至珠海（澳门）高铁建设，推动澳门轻轨延伸至横琴，积极探索引进澳门公共服务、社会保障等民生配套，努力为澳门居民拓展新的优质生活空间。
马兴瑞表示，横琴、前海是党中央部署的，粤澳、深港共同打造的合作平台，我们有信心与澳门共同履行好横琴开发的主体责任，我们也希望深港加强前海开发合作，粤港澳三地共同为促进港澳青年创业就业、拓展港澳发展新空间、推动粤港澳大湾区建设、构建新发展格局作出应有的贡献！

林克庆：尽快出台我省推动

两个合作区建设的若干措施文件

广东省委常委、常务副省长林克庆表示，建设横琴、前海两个合作区蕴含着习近平总书记、党中央深远的战略考量。广东省将全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的主线和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，携手港澳全力以赴推动两个合作区建设。

△广东省委常委、常务副省长林克庆
重点有五个方面：一是突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。二是突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。三是突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。四是突出民生融合，助力打造宜居宜业宜游的优质生活圈。五是突出高效联动，创新合作区管理体制机制。
林克庆表示，下一步将把上述重点工作细化为具体举措，尽快出台我省推动两个合作区建设的若干措施文件，推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。

△横琴片区

覃伟中：充分释放前海“扩区”的

强大规模效应与乘数效应

深圳市委副书记、市长覃伟中在发布会上表示，深圳成立了8个专项小组，提出了12个方面44项具体措施，明确落实的时间表、路线图、责任人，举全市之力推动前海方案落地落细。

△深圳市委副书记、市长覃伟中
前海方案把“扩区”“改革开放”作为两个重点，并提出深圳要落实地方主体责任。覃伟中提到，要坚持“依托香港、服务内地、面向世界”这个定位，深化前海深港合作，更好支持香港融入国家发展大局。深圳将主动对接中央要求、湾区所向、香港所需、深圳所能，加强与香港在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的深度合作，加快谋划一批重大平台、重大项目、重大工程，为深港更紧密合作提供有力支撑。特别是推出更多便利香港居民、青年来前海学习、工作、创业、生活的政策措施，不断增强香港同胞对祖国的向心力。
覃伟中表示，要抓住“扩区”这个重大机遇，统筹“物理扩区”和“政策扩区”，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应，此外，用好“改革开放”这个关键一招，努力把前海打造成为全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。

△前海湾建设日新月异

张广志：横琴货物“一线”放开

“二线”管住，通关更便利

海关总署党委委员、广东分署主任张广志回答南方日报、南方+记者提问时表示，海关将在横琴粤澳深度合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住，既要让通关手续更加便捷、物流更加畅顺、运作更加高效，也要综合运用稽查、核查、调查、缉私等多种手段，严厉打击走私等违法行为。

△海关总署党委委员、广东分署主任张广志
关于“一线”放开，海关将对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物继续实施备案管理；进一步简化货物的申报程序和要素，促进跨境贸易便利化；坚持安全准入底线，确保国门安全。
关于“二线”管住，从横琴合作区经“二线”进入内地的免税保税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，照章征税；从内地经“二线”进入横琴合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续；对横琴合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

黄志豪：携手澳门

提升澳珠极点的能级量级

珠海市委副书记、市长黄志豪在答记者问时表示，横琴合作区建设为粤港澳大湾区高质量发展、珠海经济特区“二次创业”带来新机遇、新空间。珠海将促进澳门经济适度多元发展，携手澳门提升澳珠极点的能级量级。

△珠海市委副书记、市长黄志豪

珠海横琴与澳门仅一水一桥之隔。黄志豪表示，将强化互动连接，提升改革开放能级。合作区是深化改革、扩大开放的试验田和先行区。珠海将用足用好经济特区的立法权，支持配合横琴“分线管理”、跨境金融等重大改革落地。率先与澳门规则衔接、机制对接，营造国际一流营商环境。珠海将充分利用合作区深度对接澳门、连接全球的优势，打造高水平对外开放平台，集聚人才、技术和创新资源。应澳门所需、尽珠海所能，让珠海与澳门以及珠江西岸的兄弟城市优势互补、强强联合。

△横琴金融岛

郑人豪：横琴发展给澳门各界人士

提供更多做生意的机会

横琴方案提出，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

△省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪
“横琴寸土寸金，必须有的放矢，有所为亦有所不为。”省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪表示，广东正和澳门一起密切共商着手在研究和编制产业发展规划和产业发展鼓励类目录，结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势，选取主攻方向和培育重点，吸引澳门资本和企业积极参与进驻，把实体经济做大，同时也给澳门各界人士提供创业就业多元化新选择，有更多做生意的机会。

戴运龙：横琴“双15%”税收优惠

为企业个人带来5大利好

广东省财政厅厅长戴运龙介绍，横琴方案提出15%企业所得税优惠政策对合作区企业来说有三大利好：
一是优惠产业范围更加聚焦，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等；
二是优惠力度更大，对企业资本性支出允许一次性税前扣除等，切实减轻企业负担；
三是优惠方式更多样，对从事旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域的企业，在境外直接投资的收益免征企业所得税，鼓励合作区企业“走出去”。

△广东省财政厅厅长戴运龙
不仅是企业，个人方面，横琴方案提出15%个人所得税优惠政策，对合作区人才来说也有两大利好：
一是受益群体由境外人才拓展到境内外人才，优惠范围更加广泛；
二是优惠方式由差额补贴调整为直接免征，纳税人享受政策更加便捷。这将对合作区引进“高精尖缺”人才起到积极的推动作用。

于海平：大幅扩大澳资港资金融机构

在合作区的展业发展空间

广东省地方金融监督管理局局长于海平表示，两个合作区方案中，涉及金融领域的内容非常丰富、政策含金量很高，将会极大地推动两个合作区的金融改革创新发展。

△广东省地方金融监督管理局局长于海平

他提到，积极配合中央金融管理部门出台两个合作区金融领域的具体实施意见。同时，大幅扩大澳资金融机构在合作区的展业发展空间。“考虑到澳门金融机构规模普遍相对较小的客观实际，将争取中央金融管理部门支持，降低对澳门金融机构或控股股东在资产、资本金规模、经营年限等方面的门槛要求，简化审批流程，让更多澳门金融机构能够更加便利地进入合作区展业发展。”此外，在前海合作区全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区。

来源：南方日报、南方+客户端

责任编辑/谭伟江

编辑/明敏