“去年深圳每平方公里工业用地产出的工业增加值增长了18.1％，前三季度万元GDP能耗却降低了1.9％，低于全国平均水平的一半！”最新公布的深圳工业数据，片言只字，却是深圳发展循环经济近一年成绩的最有力诠释。

　　一直以速度著称的深圳，在迈上发展循环经济“列车”后，GDP增长“车速”去年一季度虽然首次低于全省水平，但列车承载力和牵引力急剧攀升，表现了越来越明显的“高产田”效应：产出更多，能耗更少。市贸工局相关负责人告诉记者，深圳循环经济列车起跑运行以来，相继完善了法律、政策、舆论等软硬环境，下一步将“变轨”在全市纵深推进，实现增长方式真转真变，为全国“绿色GDP”探路。

“GDP快车”驶向科学发展新轨道

　　年均28％的增速，让深圳一夜之间崛起，华光四射。

　　20多年来，深圳创造了一个又一个经济奇迹，为全国提供了一个速度发展模式。在“GDP快车”年均28％增速的20年后，深圳已提前面对土地、资源、人口、环境四个“难以为继”问题。2006年，深圳这辆“GDP快车”已经开到了十字轨道上，面临发展方向的新抉择。

　　深圳领导决策层提前洞悉了不变轨的后果：环境和资源已不堪重负，如果还是在这种高能耗的老轨道上开GDP高速列车，最终必然导致“车毁人亡”。

　　在此背景下，一种“新算法”的循环经济纳入决策层的视野。

　　这是一种“挤水分”的算法。不算账不知道：深圳工商业节能潜力高达20％－30％，而建筑节能若达到50％的水平，就可减少电网负荷15％。这种不是向老天要土地要资源，而是向自己要科技要管理的做法，将是深圳未来解决四个“难以为继”的主要思路。

　　目标越来越清晰。去年4月23日、8月7日，市委、市政府两度召开全市性的工作会议，就发展循环经济进行全面部署，提出要努力将深圳打造成为绿色循环之都。市委书记李鸿忠明确提出，要以发展理念、法制、政策、体制机制、产业和文化等“六大创新”为方针，以“三个舍得”的气魄，大力推进循环经济和自主创新两大战略，尽快转变经济增长方式。

　　思路已定，政策法规先行。去年3月16日，市四届人大常委会第五次会议审议通过《深圳经济特区循环经济促进条例》，确立了绩效考核、中长期规划、政府采购、政策扶持等10多个重要制度，这是全国首部发展循环经济的地方性法规。此前，深圳还在全国率先出台了《推动节能工作实施方案》，以及《资源综合利用条例》、《再生资源回收利用管理办法》、《清洁生产实施意见》等，都具有很强的指导性。

　　立法定规，让推进循环经济有了“高压线”的保障。真正落实执行，还需具体可行的政策这根“连接线”。5月23日，市委、市政府正式公布《关于全面推进循环经济发展的决定》和《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006－2008）》，描绘了未来几年循环经济发展的“路线图”。

　　政府部门紧密配合，一项项扶持政策开始浮出水面：市发改局草拟《循环经济示范项目管理办法》，提出建立循环经济示范项目库，把发展循环经济纳入政府投资的重点领域；市贸工局、国土局制订《深圳工业用地控制标准》，从土地源头提高进入门槛；市财政局提出编制绿色产品目录、政府绿色采购目录；市环保局规定，对企业符合循环经济要求的污染防治项目优先考虑专项资金安排；市科信局把循环经济技术作为技术创新的重要部分，给予各项政策支持……

节能降耗打响循环经济第一仗

　　法规有了，政策有了，舆论有了，但发展循环经济的突破口在哪里？市委、市政府决策层研判的四个“难以为继”，成为发展循环经济思考解决的方向，特别是水、电、能源等节约问题，成为重中之重。

　　政府部门人士在调研过程中发现，一些节能意识强的企业已走在前面。如深圳的富士施乐公司，公司电脑的节电模式都设在15分钟内；走廊等公共区域9：00－17：30之间禁止开灯；投入100万元进行空调无氟制冷剂交换改造……这些自发的节能举措，开拓着深圳发展循环经济的思路。

　　“这显然是意识问题。在企业意识尚未到位的情况下，尝试用政府之手推开市场之门！”市委、市政府决策层在推进循环经济过程中，开始了符合我国国情的新探索。这种探索归纳为四个字：“抛砖引玉”。

　　“砖”是政府提供优惠政策—为提高政府机构和企业节能改造积极性，我市每年安排500万－800万元，以节能贴息方式扶持节能产品和项目的发展。据统计，2001－2006年，共完成贴息1391万元，以1∶40的效能，带动社会资金近5.3亿元投入各类节能改造工程和产品开发。

　　“砖”是政府对企业硬性要求——为降低企业能耗水平，早在前年6月我市就对137家用能大户提出限期节能降耗的指标，要求在2007年6月底前，这些企业单位平均能耗必须下降15％以上。在这硬性要求的同时，政府不忘企业服务，引进国际先进的EMC（合同能源管理）模式，引入霍尼韦尔等世界500强企业，为用能大户提供整体改造方案和节能技术服务，帮助企业实现能源利用最优目标。

　　“砖”是节能推广试点项目——颁发政府节能试点单位和项目，为同类型企业节能作探索。去年，全市第二批14家政府节能试点单位的节能改造项目进入收尾阶段，完成总投资511万元。其中，已通过节能改造竣工验收的6家单位，节能率达到20％以上。

　　市贸工局资源办负责人表示，深圳发展循环经济的“抛砖引玉”效应将在今年显现：去年，全市再生资源回收利用率达到92％，比上年提高2个百分点；工业“三废”（废气、废水、废渣）、“两余”（余热、余压）综合利用率达65％，比上年提高5个百分点；截至目前，137家重点用能单位的节能降耗工作进展顺利，已有60多家按要求建立了节能管理制度，40多家以EMC（合同能源管理）方式开展节能改造，今年上半年完成所有改造工作……

“车轮引擎”效应激发增长方式新改变

　　一系列发展循环经济和促进企业节能降耗的政策和措施，给企业带来显著的效益，带头企业都尝到了甜头，这大大激发了深圳企业实施节能降耗，发展循环经济的热情，更使全社会发展循环经济的理念深入人心。

　　这是一种“车轮”变“引擎”式的全新转变。

　　循环经济使深圳“GDP快车”开上了科学发展全新轨道，作为“GDP快车”的每个“车轮”，深圳企业在政府政策、法规、舆论等动力牵引下，已经顺畅转了起来，并爆发出强劲的内在动力，成为千万个“车轮引擎”。

　　“本公司节能改造工程已完成的冷却水改造项目，节能效果非常好。”作为深圳“GDP快车”的一个车轮，深圳青岛朝日啤酒公司有关负责人高兴地告诉记者，在政府部门的指导下，该企业采用国际先进的EMC（合同能源管理）模式，与世界500强企业的霍尼韦尔合作，进行节能改造。目前整个工程已到收尾阶段，项目完成后整体节能17％，每年可节省500万元的能耗。

　　在深圳，像青岛朝日啤酒一样的企业越来越多，他们将节能降耗作为提高效益的重要手段，不遗余力地进行节能技改：深南电将电厂排出的蒸气进行循环利用，为印染企业提供蒸气，不仅使长期困扰南头半岛的十多个大烟囱不再冒烟，而且每年还可以新增3000多万元的经济效益；福华德电厂通过海水循环利用，每年节约淡水资源300多万吨；南玻集团通过节能改造，每年光是节省的用油成本，就达2000多万元；深圳欣旺达电子公司建立健全清洁生产机制，仅成功研制碳带回卷设备一项，就使碳带成本节省2／3……

市贸工局资源办负责人告诉记者，深圳发展循环经济的成就也引起全国各方关注：目前，深圳报业集团的旧报回收体系、东江环保公司的工业废物综合利用处理项目，已被列入全国循环经济首批试点；福华德电厂的冷却水海水循环利用、赛格日立公司的工业废水回用项目，也被列入国家示范项目。

　　“循环经济是一篇大文章，深圳开局良好，精彩值得期待。”权威媒体这样评价。

　　率先变轨起跑的深圳，正信心满怀，在新轨道上稳步加速“GDP快车”，加速打造“绿色循环之都”，用循环经济诠释GDP增长方式新的改变。