清洁生产在中国（一）

自1992年联合国环境署在厦门举办清洁生产培训班，首次将清洁生产理念引入中国以来，10年之中，清洁生产在中国其行为方式从朴素自发到与国际接轨，其先进理念从默默无闻到广泛流行，由小到大、由点及面，取得了显著的社会、环境和经济效益。2003年1月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》标志着我国清洁生产新高潮的到来。

　　中国清洁生产进程

　　1993年10月在上海召开了第二次全国工业污染防治会议，会上确定了清洁生产在我国工业污染控制中的地位。

　　1994年3月国务院常务会议讨论通过了《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一方案领域。

　　1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。

　　1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还编制了《企业清洁生产审核手册》以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审核指南。

　　1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。

　　1998年10月中国国家环保总局副局长王心芳代表我国政府在《国际清洁生产宣言》上郑重签字，我国成为《宣言》的第一批签字国之一。

我国第一个清洁生产项目是世界银行资助国家环保总局的“推进中国清洁生产”项目，该项目总金额达640万美元。据不完全统计，从1994年起，发达国家政府、欧盟、世界银行、亚洲开发银行、联合国系统等资助我国推进清洁生产的项目不断增加，目前累计总金额已超过5000万美元。

　　中国清洁生产的主要成就

　　我国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家，国家环保总局自1993年初开始，以试点、示范和政策研究等多种形式在全国范围实施清洁生产，取得了明显的效果。

　　在法规和政策方面：1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。1998年11月，国务院令（第235号）《建设项目环境保护管理条例》明确规定：工业建设项目应当采用能耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。

　　各地政府和环保部门相继制定和颁布了若干地方清洁生产政策和法规。

　　清洁生产审核是清洁生产在企业层次的主要实施手段。在国家环保总局和国家经贸委的大力推动下，全国共有26个省、自治区和直辖市开展或启动了清洁生产示范项目。所涉及的行业包括化工、造纸、啤酒、酒精、电镀、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、制药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染和运输等。

　　为了指导企业实施清洁生产审核，国家环保总局从上个世纪90年代初以来组织编制了“企业清洁生产审核手册”和多个行业的清洁生产审核指南。国家经贸委2000年组织编制了清洁生产丛书，包括“国家重点行业清洁生产技术指南”、“清洁生产案例选编与分析”等，进一步推动了全国的清洁生产工作。

　　我国到2001年已经有近1000家企业采用“企业清洁生产审核手册”中所规定的程序进行了清洁生产审核。国家环保总局当前正在抓紧指导和推动淮河流域100多家企业进行清洁生产审核。

　　根据实际调查，通过清洁生产审核，所选审核重点的污染物平均削减了20％，每个经过审核的企业获得的经济效益超过100万元／年。

　　在清洁生产培训方面，全国共组织了大约560个不同类型的清洁生产培训班，共有1.6万人接受了培训。这些培训班大致可以分为三类：

　　第一类培训针对政府官员和企业领导，其重点是介绍清洁生产审核的重要性和效益。

　　第二类培训针对将要在自己的企业中从事清洁生产审核工作的企业内部技术人员。

　　第三类培训的对象是清洁生产审核师，重点是对学员进行清洁生产审核技巧方面的深入培训。学员主要来自研究单位、咨询公司和大学。

在清洁生产机构建设方面，截至2001年底，全国共有各类清洁生产中心28家，包括1个国家级中心，5个行业中心（石化、化工、冶金、航空和轻工）以及22个地方中心。国家清洁生产中心于1996年成立了“全国清洁生产网络”，使全国从事清洁生产的网员和非网员单位有机会进行信息和经验交流。