●以“双三十”为龙头，大力推进节能减排

　　●以生态补偿，破解水污染治理难题

    ●以“三严”执法，解决突出环境问题

    ●制定经济政策推动污染减排

    中国环境报记者 曹培锋 祝晓光 周迎久

　　目标不变，标准不降，力度不减，5年始终如一的攻坚克难，5年坚定不移的减排实践，昭示着一个经济大省减排的信心和决心。

　　2009年底，环境保护部部长周生贤在河北省考察时指出，河北4条环保经验在全国有示范效应:一是以“双三十”为龙头，大力推进节能减排；二是以生态补偿，破解水污染治理难题；三是以“三严”执法，解决突出环境问题；四是制定经济政策推动污染减排。

　　经验来源于探索，经验更来源于实践。一项项新探索、新实践、新机制不断推出，也让河北走出了一条独具特色的污染减排之路。

　　自我加码约束性指标举着“乌纱”推进减排

　　核心提示:为了保障污染减排任务的完成，河北省自我加压，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，强力推进，实现了污染减排的突破性进展。

　　按照国家要求，“十一五”期间河北省两项主要污染物排放量要分别削减15％。

　　河北是工业大省，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别居全国第二、第三位。同时，经济增长方式比较粗放，结构性污染问题没有得到根本改变，边削减边增长问题比较突出……

　　必须制定严于国家要求的削减指标才有可能完成任务。

　　在此基础上，河北自我“加码”，把削减指标定为化学需氧量削减率为17.6％，二氧化硫削减率为16.5％，并把这一指标层层分解到县市区和重点企业。

　　千头万绪，纲举目张。推进污染减排必须打赢具有决定性意义的关键战役，河北选择了“双三十”(30个重点县市区、30个重点企业)作为污染减排的主阵地、改善环境质量的突破口。在全省确定30个重点县(市、区)和30家排污和能耗大的企业，作为节能减排的重点区域和重点企业，全力攻坚，带动全局。

　　“双三十”的二氧化硫排放量占全省的65％，化学需氧量排放量占全省的55％，同时“双三十”也是河北省经济版图上的重镇。抓住了“双三十”，就扼住了污染的咽喉，抓住了节能减排的龙头。

　　在河北，人们戏称“双三十”工程为“帽子工程”，这是因为河北对“双三十”单位实行“不摘黑帽子，就摘官帽子”的严格考核制度。

　　重压之下，“双三十”单位打响了一场场减排攻坚战。到2009年底，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫净削减量分别占国家认定河北省净减排量的76.4％和56.6％，为河北省节能减排做出了突出贡献，得到了环境保护部和河北省委、省政府的充分肯定。

　　“节能减排，拒绝理由！”。举着“乌纱”减排，感受到这个压力的还不仅仅是“双三十”单位。

　　2008年8月25日，河北省政府常务会议确定:对“双三十”单位的奖惩措施适用于各设区市政府。这也意味着，完不成减排任务，各设区市市长也要自动引咎辞职。

　　“与以往环保目标不同，‘十一五’规划将化学需氧量、二氧化硫排放总量削减目标列入约束性指标。什么是约束性指标，约束性指标就是必须实现的目标。”2009年，河北省环保厅厅长姬振海在省委党校干部培训班上强调:“约束性指标是具有法律效力的，如果不执行是要承担法律责任的。完不成考核任务终将被迫‘下课’，所以对待减排任务，我们各级干部都不要心存侥幸。”

　　在河北，污染减排与各级地方官员的乌纱帽“硬挂钩”，由于有这么一个“问责制”，面对环境“新考卷”这样一个关乎脸面和前途未来的大考，各级政府部门纷纷拿出了杀手锏，河北污染减排也取得了突破性进展。

　　据环境保护部核定，2009年河北省化学需氧量比上年削减3.47万吨，削减率5.74％，列全国第二位，累计完成“十一五”总任务的91.34％；二氧化硫削减9.15万吨，削减率6.81％，列全国第五位，累计完成“十一五”总任务的108.07％。

　　这两组看似平常的数字，凝聚着河北不折不扣完成减排任务的决心和艰苦卓绝的努力；这两组看似枯燥的数字，背后却是一幅幅蓝天白云的生动画卷。

　　二氧化硫减排目标提前实现，化学需氧量减排任务接近完成。这意味着河北兑现4年前做出的“十一五”承诺已没有悬念。

　　“多管齐下”淘汰落后倒逼推进减排工程

　　核心提示:污染减排，减不是目的，而是手段，真正的目的是为了增，扩大发展的空间，增强发展的后劲，丰富发展的基础，提高发展的质量。结构减排、工程减排、管理减排三措并举，开创了河北发展新局面。

　　2010年6月12日9点30分，石家庄润泰纺织服饰有限公司。

　　“全省淘汰落后产能集中行动开始！”河北省委副书记、省长陈全国一声令下，公司已经使用了30多年的“褪浆”设备被拆除。

　　同一天，河北省领导分别赶赴唐山、邢台等，督导淘汰落后产能、拆除钢企落后高炉。

　　近年来，在河北，这样的爆破拆除声已很“耳熟”。

　　截至2009年底，河北全年共淘汰落后炼铁产能900万吨、炼钢产能400万吨、焦化产能272万吨、水泥产能1950万吨，关停小火电机组100万千瓦，提前完成电力、焦炭、水泥等行业“十一五”淘汰目标任务。

　　到2010年三季度末，河北省淘汰落后产能企业163家，这163家企业涉及炼铁、炼钢、水泥、平板玻璃、造纸、焦化、制革、印染、铜冶炼、酒精10个工业行业，其中淘汰炼铁产能1000万吨、炼钢产能200万吨，分别占全国淘汰任务的1/3和1/4，河北在全国是力度最大的省份……

　　“多管齐下”淘汰落后产能，加快了河北经济转型步伐。

　　“对于两厂(场)建设省里是有严格的时间限定的，到现在，你们县3个列入计划的污水处理厂资金还没到位，垃圾填埋场也刚刚动工；要倒排工期赶进度了，不要因为不能按期完工影响到年终考核。”2010年5月，在无极县，河北省环保厅总量处有关负责人提醒当地政府官员。

　　没有工程，减排就是一句空话。5年来，在工程建设“阵地战”中，河北各地纷纷对照时限倒排工期，挂图作战，一大批减排工程投入运行。

　　2008年，河北省建成投运脱硫设施燃煤机组1715万千瓦，约占全国当年新建脱硫机组的20％；全省新建城镇污水处理厂52座，新增污水处理能力129.3万吨/日，约占全国当年新增污水处理能力的10％，2008年成为河北省污水处理厂建设史上投资最多、建设速度最快的一年，投入资金38.3亿元，几乎相当于2008年之前城镇污水处理厂建设投资的总和。

　　2009年，河北省脱硫机组装机总容量达3145.9万千瓦，脱硫机组装机率为98.4％，已经提前14个月完成了国家下达的机组脱硫任务。全省建设污水处理厂180座，建成运行174座，城市(含县城)污水处理率达到了75％。

　　2010年，河北省突出抓好46个烧结机脱硫项目、50座污水处理厂建设，确保实现县县建有污水处理厂目标。

　　工程项目上不去，减排就是无源之水、无本之木，工程项目上去了不能保证正常运行，就成了瞎子的眼睛、聋子的耳朵，同样不能达到理想的减排效果。

　　2009年，河北省环保厅印发了《河北省电力企业燃煤发电机组脱硫设施运行环境监督管理实施意见》、《河北省城镇污水处理厂设施运行环境监督管理实施意见》，明确提出了具体的监管要求及违法违规后的惩罚措施。同时，印发了燃煤发电机组脱硫电价管理办法，投运率低于80％的，将扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处5倍罚款。

　　2010年2月，河北省出台了《河北省强化污染防治设施运行管理年实施方案》，全面启动强化污染防治设施运行管理年活动，城镇污水处理厂、燃煤机组脱硫设施和各重点企业等单位治污设施不正常运行或运行不达标的将受到重罚。

　　姬振海接受记者采访时说:“通过结构减排，优化了河北产业结构；通过工程减排，促进了河北污染物大幅削减，为区域和社会经济可持续发展腾出环境容量；通过管理减排，规范了河北企业生产行为，提高了效益，实现了稳定达标。污染减排削减的绝不是单纯的污染物排放，更是经济社会建设与发展中长期背负的资源环境代价过大的沉重负担。”

　　重点企业重点监管企业违法将自掘坟墓

　　核心提示:突出加强对重点行业、重点区域和重点污染源的环境监管，进一步加大执法力度，力促企业治污设施达标运行，是河北推进污染减排中又一特色举措。

　　2010年5月，河北省环境保护厅公布调整更新后的726家环保重点监控企业名单。

　　在这份名单中，涵盖了钢铁、化工、水泥制造、造纸、焦化、石油加工、金属制品和农副产品等重点排污行业，排污量占全省工业主要污染物排放总量的85％以上。从这些重点工业企业的区域分布看，唐山市数量最多，为156家；石家庄市121家，邢台市76家。

　　早在2007年10月制定出台的《河北省重点企业环境监督管理实施方案》中，河北就提出对726家环保重点监控企业实施“特殊严格”的环境监管政策，并对企业环境行为实行5级信用管理制度。企业恶意排污、不按要求完成污染减排任务，将被依法高限处罚，实施挂牌督办，责令限产限排直至停产治理；企业法人代表担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关单位通报。涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　随后，河北又制定《河北省重点监控企业环境行为评价实施方案(试行)》，对5级信用管理做进一步的完善细化:将企业环境行为分为好、较好、一般、较差和差5个等级；评定为“环境行为好”等级的企业，优先安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目，被评定为“较差”和“差”等级的企业，要限期完成整改，整改不到位的限产、停产。

　　2009年1月，河北省公布首次重点监控企业环境行为评价结果:25家被评定为“环境行为好”等级，13家被评定为“环境行为较差”等级，13家被评定为“环境行为差”等级。按规定，这26家企业被责令限期整改。

　　2008年5月，河北省制定《重点企业环境监督员制度实施方案》，决定在726家环保重点监控企业中设立1名环境监督员，负责定期、不定期检查企业生产设施和污染防治设施的运转情况。环境监督员制度的建立，遵循“预防为主”环境监管原则，及时发现问题，解决问题。

　　执法监督、社会监督、舆论监督、公众监督，针对726家环保重点监控企业，河北密集出台了一系列特殊环境监管政策和规定:

　　所有726家企业必须按要求安装污染源自动在线监测系统并与环保部门联网；

　　所有726家企业必须完成清洁生产强制审核，进一步削减污染物排放总量；

　　所有726家企业中的现役火电机组必须在2009年底完成烟气脱硫设施建设；

　　……

　　对726家环境保护重点监控企业之外的企业，河北环境执法也毫不手软:2009年，全省出动执法人员13万人次，检查企业5.9万家，取缔违法企业608家，停产治理304家，限期治理522家，处罚款5500多万元，对19万件各类群众举报信访案件进行了查处，对145起典型案件实施了挂牌督办。

　　高压之下，减排逐渐成为企业的一种自觉行动，“早抓早主动，快抓快发展，不抓没出路”正在成为企业的一种共识。

　　全流域生态补偿创新环境政策激发治污积极性

　　核心提示:河北全流域推行生态补偿机制，利用经济杠杆解决环境问题，开全国之先河。同时，奖励环境改善等环境经济政策的出台，也激发了各地治理污染的积极性。

　　2009年4月30日，安平县北张庄村一口300米深水井竣工了，甘甜的井水喷涌而出。

　　高兴之余，北张庄村的老百姓还不太清楚，他们打井的6万多元资金正是上游石家庄市被扣缴的生态补偿金。和滹沱河边北张庄村一样，子牙河水系48个县2000多万人口，正在利用“流域生态补偿金”打深水井，解决因井水遭受污染带来的饮水难题。

　　毫无疑问，生态补偿机制的推出，为河北污染减排战役取得最终胜利添上了浓墨重彩的一笔。

　　2008年3月6日，河北省政府正式下发《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》。

　　2009年4月，时隔一年，河北又将这一污染治理举措推广至全省七大水系。全面推广跨界污染与扣缴财政补偿金挂钩的生态补偿机制。截至12月底共扣缴生态补偿金3570万元，这些资金将专项用于群众饮水、污染赔偿和水污染减排项目资金补助等。

　　“谁污染、谁埋单”，以经济杠杆为核心的生态补偿机制广受关注，日前，河北省被环境保护部确定为全国省级全流域生态补偿惟一试点。

　　2009年，全省七大水系中，Ⅲ类和好于Ⅲ类水质的断面比例为42.4％，比上年上升了9.1个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例为41.7％，比上年下降了4.2个百分点。一升一降间，生态补偿机制发挥了重要作用，有效遏制了上游向下游排污，水质正在逐渐改善。

　　2010年6月3日，在河北省政府召开的新闻发布会上，河北省环保厅新闻发言人杨智明介绍说:“今年河北省将进一步完善生态补偿机制，一方面提高断面水质考核标准，一方面加大抽样监测频次；同时，为维护制度的长效性和严肃性，避免监测数据受人为因素影响，自今年3月开始，省环保厅着手在各省考核断面安装定点自动监测设备，24小时取样监测，每月取监测的污染最大值作为当月考核依据。”

　　生态补偿机制，这一政策正在河北得到不断健全和完善，以保持它旺盛的生命力。

　　如果说生态补偿机制是让污染者“丢钱又丢人”的话，那么一系列奖励激励政策则让治污者“得名又得利”。

　　2010年1月1日开始实施的《河北省环境质量改善和重点污染源监管考核奖励办法》规定:河北省每年将从省财政拿出360万元，分别对重点企业和城镇污水处理厂环境监管成效显著、重点河流水质和城市空气质量明显改善的设区市予以奖励。

　　2010年4月，河北省委、省政府决定，授予减排考核优秀等级的廊坊、邢台、唐山市“2009年度减排工作先进市”称号，颁发奖牌，分别给予30万元奖金。对鹿泉市、辛集市、冀州市、宁晋县、沧县、昌黎县、秦皇岛发电、唐山冀东水泥等2009年度“双三十”节能减排目标考核优秀单位，颁发奖牌，并分别给予10万元奖金。

　　2010年4月13日，河北下发《河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，明确要求各设区市要安排相应的配套资金，支持企业淘汰落后产能。同时，省级相关部门将积极争取中央财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各设区市淘汰落后产能工作。

　　四两拨千斤，省级奖励激励政策也激发了各地鼓励减排的热潮:武安拿出了7750万元财政奖补资金，用于激励节能减排先进单位；宁晋县则每年拿出1000万元，直接奖励节能减排工程建设和实施达标运行；鹿泉市给退出的水泥企业每万吨补偿20万元，其中政府出15％，其余由新建的水泥企业出，这一政策大大提前了小水泥的退出时间……

　　拒绝数字游戏核查更重实效

　　核心提示:数字可以造假，蓝天白云不会说谎。不仅仅看约束性指标，更注重实际治理效果，河北减排的这一指导思想推动了整体环境质量改善，也让减排数字呈现出了实实在在的效果。

　　面对层层加压的减排指标，面对“行政问责”的考核办法，重压之下，会不会有些地方为了完成指标而虚报减排数据呢？

　　河北省环境保护厅污染排放总量控制处处长孙京敏与记者有着同样的担忧:“为了防止地方在减排数字上掺水，各县市提供的数据只是参考之一，我们还要核查，这个核查既包括一系列繁杂数据的计算，也包括实地的走访调查；如果实际走访中，环境质量没有改善，河水还是又脏又臭，空气还是污浊不堪，老百姓对环境质量还是不满意，那减排数字是要打折扣的。”

　　为了让减排取得实效，在化学需氧量和二氧化硫两项约束性指标之外，河北省还指定一些环境改善指标作为减排核查的辅助参考。

　　比如在对“双三十”单位考核中，2008年10月，考核内容增添烟(粉)尘指标，2009年4月开始，又增加了辖区主要河流水环境质量和县城空气质量改善指标。比如对“双三十”企业的考核，不仅要看治污设施建设情况，更关注达标运行率。

　　2010年6月5日，《河北省2009年环境公报》显示:2009年“双三十”县(市、区)虽然整体完成了减排指标。但环境质量监测结果表明:藁城市、无极县、蠡县3个单位空气中可吸入颗粒物超过国家二级标准；抚宁县、邢台县、霸州市、昌黎县和宁晋县5个县(市)地表水化学需氧量指标没有达到“双三十”考核要求，其中抚宁县和宁晋县的出境水质劣于入境水质。

　　不仅仅看约束性指标，更注重实际治理效果，河北减排的这一指导思想成了推动区域环境质量改善的重要推手。

　　在冀州市，人为鸟让“巢”成为美谈。为切实减轻人为因素对衡水湖生态环境的影响，冀州市投资23.7亿元，对10个湖中村近1400户人家进行整体搬迁，一期安置住宅预计在2010年10月可完工。

　　在霸州市，减排效果惠及于民。在确保完成减排目标任务的基础上，霸州市又投资两亿多元治理中亭河，使生态环境得到了修复。昔日臭水沟今日碧波粼粼，成为沿河居民休闲娱乐的好去处。

　　从最初的污水治理、废气治理到烟(粉)尘达标、地表水水质达标、空气质量达标，有了这些重要辅助参数，河北通过污染减排推动整体环境质量改善的实际效果逐渐显现。燕赵大地正在收获着越来越多的蓝天白云，2009年，全省11个设区城市空气质量持续改善，二级以上天数平均达到334天，比上年增加10天；综合污染指数平均为1.93，比上年降低了10.23％。

　　尽管河北污染减排取得了实效，但在姬振海看来，压力丝毫没减。“河北减排虽然取得了阶段性成果，但基础还比较薄弱，成效还不够巩固，反弹仍有可能。而且，经过近5年的努力，减排已经进入了要‘啃硬骨头’的攻坚克难阶段。在可以预见的未来20年内，一些传统意义上的污染较重的行业，如钢铁、水泥、煤炭、石化、电力等原材料工业和基础工业将保持相对平稳的增长态势，这些都将加剧污染减排的压力。同时，随着环保形势的变化，减排的约束性指标还有可能增加，这也使得河北的减排工作面临着考验。”

　　有压力，就有动力。冲刺“十一五”的终点，河北不惧考验；站在“十二五”的起点，河北不乏冲锋的勇气。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在这条探索河北特色的环境保护之路上，河北将一如既往地“上下求索”。