“十一五”是广东经济实现“转轨”的关键时期。作为转轨的实质性举措之一，就是在“十一五”规划中明确提出了建设资源节约型社会的约束性指标：万元GDP能耗降低13%以上，其中在今年要降低3%。
据了解，由于广东省万元GDP能耗已经比全国平均水平低35.2%，要在这个基础上往下降，显然有较大的难度；另外，“十一五”期间，广东重化工业的发展步伐还将加快，与全国平均水平相比，广东重化工业的比重不高，但纵向看，广东产业结构呈现适度重型化的趋势，这既是广东工业化发展的需要，同时也将对全省工业单位耗能水平的下降形成压力。
按照国家有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，万元GDP能耗可相应降低1.3个百分点。
产业优化升级夯实降耗基础
广东省统计局提供的资料显示，“十五”时期，广东的GDP增幅高于全国平均水平，而固定资产投资增幅却低于全国平均水平。今年上半年，广东的GDP增幅高于全国平均水平3.5个百分点，固定资产投资增幅低于全国平均水平9.3个百分点，广东省的能源消费总量增幅则比其生产总值增幅低了3.1个百分点。这充分表明广东经济的增长已从以前过分依赖第二产业的投资，逐步转向产业的优化升级，为“十一五”实现节能既定目标打下了坚实基础。
数据显示，广东的重工业项目恰恰是“省煤大户”：以每万元总产值计算，广东的通信设备业能耗从2000年的0.23吨标准煤降至2005年的0.05吨标准煤，专用设备制造业的同期数据也相应从0.29吨标准煤降至0.16吨标准煤。从这方面看，广东的节能降耗工作仍有潜力可挖。此外，对高耗能的水泥产业，广东也早就实施了产业政策的调整，积极引导和鼓励水泥企业发展年产4000万吨以上的规模，对4000万吨以下的生产规模实行严格控制，从政策的层面规定了企业的运营规模。由于规模扩大带来相应的规模效应，今后该产业尽管能耗总量可能变动不大，但单位GDP能耗将大大降低。
服务业总量与降低能耗水平有着密切的关系。2005年，广东服务业增加值比重达到44.2%，远高于全国的平均水平，而同期广东能耗全国最低。“十一五”时期，广东的产业结构调整步伐还将加快，服务业也将迎来大发展机遇。从这方面看，广东的节能降耗潜力巨大。
节能纳入发展评价考核体系
政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与，得益于良好的运行机制，广东正朝着能耗降低的目标迈进。在经济层面上力抓节约资源，大力发展循环经济；在社会层面上逐步形成节约的良好风尚。
广东在环保、节能、降耗方面，没有提出过响亮的口号，也没有制定不切实际的指标。他们将节能降耗要求“渗透”到生产、生活的方方面面。在广东的采访过程中，记者发现，企业已经尝到了节能降耗的“甜头”，不再把节能降耗当“包袱”，而是当“投资”：广州市增城新塘环保工业园投入20亿元建设资金，清洁生产投资就占了7.3亿元；刚刚建成的广东大学城实施了最先进的“分布式能源管理”方式；珠江啤酒正在进行“合同能源管理”的前期合作……几乎所有先进的节能管理方式在广东都能见到。
据广东省副省长佟星介绍，目前广东已建立GDP能耗指标公报制度，定期公布各市万元GDP能耗降低率、万元GDP电力消费量和规模以上工业企业万元工业增加值能耗水平，积极推进将节能降耗纳入经济社会发展评价考核体系，将资源节约工作完成情况作为当地经济社会发展综合评价体系的重要指标。资源节约综合利用及能源消耗统计制度、能源消耗基础数据库也正在加快建立。
加大法规标准建设和监管力度
广东省针对节能法规标准建设和监管的力度正在进一步加大。修改中的《广东省节约能源条例》，对钢铁、石化、建材、造纸等高耗能行业制订强制性的能耗限额标准，建立和完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，抑制高耗能、高污染行业的盲目发展；在空调蓄冷、绿色照明、高低压变频控制、高效节能变压器、热电(冷)联产、太阳能开发利用、政府机关节能、燃煤电厂粉煤灰综合利用、生物质气化发电、能效电厂等十大领域，启动实施一批重大项目，并采取贴息或补助的形式予以扶持，争取在推动全社会节能方面发挥示范带动效应。“十一五”期间，广东还将努力实现发电机组增量、存量的共同优化，采用大容量、高参数机组，积极发展清洁电源、可再生能源发电。
从今年开始，广东每年安排2000万元作为省发展循环经济工作经费，专门用于循环经济以及资源节约的政策研究、基础管理、执行监督能力建设、技术推广和宣传培训工作。
具有示范效应的是，从2003年至今，广东已经认定3批共75家企业为全省“清洁生产企业”。目前正在加大对资源节约和循环经济的扶持力度，一些引导性资金，将优先支持建设节约型社会发展循环经济的重大项目。可以预见的是，通过财政资金“四两拨千斤”的导向性作用，更多的社会资金将投向资源节约和循环经济领域。
佟星说：“广东节能降耗工作取得了一定成绩，但节能降耗是一项长期艰巨的任务，而且广东能耗水平与发达国家相比还有很大差距，做好节能降耗工作任重道远。”
目前，在21个地级以上城市交出能耗成绩单后，广东正在探索如何打好下一场节能战，积极稳健地完成节能目标。 |
