到2010年，主要污染物排放总量减少10%。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。

然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。环保总局局长周生贤日前在分析主要污染物排放形势时说，责任书不落实就是“空头支票”，最痛心的是无效劳动，强调要“必须看到”这一点。

既然是不可逾越的“红线”，为何不降反升？症结何在？

主要污染物排放总量“不降反升”等环境问题，对经济社会发展产生的严重危害不可小视

 “我们应当清醒地看到，当前经济加快增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐。”周生贤说，“上半年全国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量不降反升。依据对17个省（区、市）有关数据的综合分析，化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长4.2%、5.8%。而随着‘九五’后期和‘十五’期间建设项目的陆续建成投产，主要污染物产生量还将继续增加。”

 “十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护指标没有完成，“环保欠账”成为了社会关注的焦点，今年上半年的不降反升更是引起人们的警醒。“环境状况对经济发展已构成严重制约，对社会稳定也造成重大影响，污染排放已经成为实现经济社会可持续发展必须着力解决的突出问题。”周生贤说。

近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起，环境事故造成的直接经济损失高达1.05亿元。

全国主要污染物排放总量不降反升，但具体哪个地方“贡献”最多？能不能出台一个“排行榜”，让老百姓清楚地知道自己所在地的环境情况？对此，环保总局有关部门答复，目前17个省（区、市）有关数据的综合分析正在汇总之中，对全国的污染物排放总量，将在进一步核定后向社会公布。

“在发达国家上百年时间的工业化过程中分阶段出现的环境问题，现在却在我国集中出现了。”对于我国环境问题的现状，周生贤毫不掩饰自己的忧虑。目前，我国1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响，近1/5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1/3的土地面临水土流失，90%以上的天然草原退化。

已引起国家高度重视，缘何挡不住“一再欠账”？

“中央把能耗和主要污染物排放总量作为两大约束性指标，作为不可逾越的‘红线’，寓意十分深刻。”周生贤解释说，这两大指标直接关系到经济社会的长远发展。

群众高度关注，同时国家又有约束性的硬指标，但为何一再欠账？

在周生贤看来，至少有四大原因导致部分地区上半年交不出令人满意的环保答卷。

——违法违规建设问题比较突出，环境监管不到位。有的县级环保部门审批的建设项目环评执行率只有30%至40%，即使履行了环评手续的企业，也有一半没有做到建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）。今年以来，一些与污染有关的行业投资增速有所加快，如煤炭开采及洗选业投资同比增长45.7%，非金属矿采选、制品业投资同比增长48.4%。有关部门对8省（区）亿元以上新开工建设项目的调查结果显示，约有40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。

——能耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后。上半年，新增投产煤电装机容量3200多万千瓦，同步建成并运行脱硫设施的只有一半；去年投产的燃煤机组5500万千瓦，安装脱硫设施的只有40%左右。同时，未采取任何污染治理措施的小火电机组又增加了1000多万千瓦。

——建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力。今年上半年，国家审批建设项目环保竣工验收监测项目比去年同期增加57项，新增二氧化硫排放量19.2万吨／年；新增化学需氧量排放量1.15万吨／年。随着“九五”和“十五”期间的一些项目在今年陆续建成投产，主要污染物的排放量将继续增加。

——出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。由于粗放型的贸易增长方式仍未发生根本转变，出口的快速增长，主要依靠劳动力、资金、土地、资源等要素投入实现，消耗了大量国内资源，留下了严重的环境污染。

一些专家直言不讳地指出，一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是环保执法不力、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。

如何确保“责任书”不成为一纸空文？

“落实主要污染物排放总量削减任务的主要责任在各级人民政府。要让那些漠视环境法律法规的领导干部付出代价。”周生贤指出。

今年５月，环保总局与山东等7省政府和华能等6家电力企业，签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书，启动了“十一五”燃煤电厂脱硫工程。7月，环保总局又与河北等9个省（区）政府签订了“十一五”水污染物总量削减目标责任书。这是环保部门建立的“环境目标责任制”。周生贤说，下一步，环保总局还将与其他省（区、市）政府签订责任书，确保主要污染物排放总量控制“目标到省、责任到省、任务到省、项目到省”。

如何确保责任书不成为一纸空文？周生贤表示：“对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批。”按照国家的政策，装有脱硫设施的电厂可以享受每度电0.015元的补贴，他说，今后对没有按期完成治理任务的企业，不仅要实行限期治理，治理期间限产限排，还要全额追缴脱硫优惠资金。据了解，除了落实环境目标责任制和责任追究制，在下一阶段的工作中，环保部门还将严格控制污染物排放总量，并充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段保护环境。清理新开工项目、严查环评违法行为也是环保部门下半年的一个工作重点。

从遏制地方政府投资冲动的源头着手，环保内容已经纳入到了政绩考核标准。据了解，目前浙江、广东、上海、山东、河北、黑龙江、重庆、天津、吉林、江苏等地纷纷出台政策法规，将多项环保指标纳入领导干部考核内容。

“现在有一种看法认为，‘十一五’刚刚开始，主要污染物出现上升趋势不足为奇。我们一定要改变这种观念。”周生贤说，“确定每年削减2%的污染物排放总量，就是要每年对照指标，分析原因，找出差距，及时制定措施，通过持续施加压力，努力实现削减目标。如果把年度目标放在一边，寄希望于两三年后治污设施建成了，排放总量就会自动降下来，往往是‘竹篮打水一场空’。即使最后达到了要求，而前几年的大量排放不仅会加重环境污染，而且还会带来不良的社会影响，也不能说是圆满完成了目标。”