继WEEE、RoHS、EUP三大环保指令相继实施后，一波影响更大、涉及产品更广的“绿考”——欧盟《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》（以下简称“REACH法规”）将于2007年6月1日在欧盟全面开始实施。我国逾3万种化工产品以及涉及使用化工产品的下游产品极有可能因此对欧盟出口无门。  

从广东出入境检验检疫局获悉，“REACH法规”已于本月投票通过，该法规将逐步取代现有的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，于2007年6月1日起在欧盟市场全面实施。据专家介绍，被译为“欧盟最新化学品法”的REACH，并不是一个单独的法令或法规，而是一个欧盟涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。它对出口到欧盟的化学品提出了更严格的环保护、安全要求，主要包括注册、评估、许可及限制等主要内容。  

中国出口欧盟的化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等均在受控之列。我国3万逾种化工产品以及涉及使用化工产品的下游产品极有可能因此对欧盟出口无门，仅广东就有十余类近万种优势产品出口极有可能因此受阻欧盟。

（一）新法严格控管输欧化学产品  

与WEEE、RoHS指令一样，REACH法规打着确保人类健康和环境安全的旗号，将欧盟自产或出口到欧盟市场上约3万种化工产品，以及涉及所有使用化工产品的下游产品，如纺织、轻工、玩具、机电等产品分别纳入注册、评估、许可等几个管理监控系统，以规范欧盟市场上化学品的制造、使用和流通。而广东许多产品往往缺乏相关数据，达不到该制度的基本注册要求。  

注册是指对现在广泛使用和新发明的化学品，只要是产量或一次进口量超过1吨的，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库详细提交产品有关信息；评估是指由主管机构认真评价所有产量超过100吨的化学品的注册信息，特殊情况下，也包括产量较少的化学品；许可是指对易引起极大关注的物质或其成分，如致癌、诱导基因突变或对生殖有害的化学物质，政府主管机构将对其按某一用途的使用方法给予具体授权。  

法规中对企业影响最大的是注册，提出了严格的时间期限。对于1吨以上的新物质，新法规生效12个月后，生产商或进口商在其商品投放市场之前必须进行注册。对于现有物质，法规规定：产量为1000吨以上的化学品和任何超过1吨的致癌物质或诱导基因突变的物质，必须于REACH生效3年内完成注册；产量100吨至1000吨的，于REACH生效后6年内完成注册；1至100吨的，应于11年内完成注册，未能按期纳入管理监控体系的产品一律不能在欧盟市场上销售。

（二）广东十余类上万种优势产品出口将受阻  
        有关专家指出，与之前的WEEE、RoHS和EUP指令相比，REACH法规影响的范围更广，直接或间接影响到化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等十多类产业。我国3万逾种化工产品，以及涉及使用化工产品的下游产品极有可能出口无门。

据了解，欧盟是广东主要的出口市场之一。目前，广东输欧的拳头产品，如机电、纺织服装、塑料化纤等产品中所使用的原料或染色剂等都含有化学品成分，是化学品的下游产品。广东至少十余类上万种优势产品将受其影响，出口受阻。以机电产品为例，广东机电产品对欧出口贸易量约占全国的1/3。目前广东涉及欧盟出口业务企业有1500多家。去年，广东对欧盟出口机电产品265.2亿美元，占广东对欧盟外贸出口额的75.6%，而输欧机电产品中至少有一半以上的属于REACH法规的下游产品，仅此一项影响就达百亿美元。对于近年来连受欧盟“绿考”袭击的广东机电业，无疑是雪上加霜。

（三）多种因素将增加企业成本  

检验检疫有关专家表示，新法规的实施给企业带来的影响是致命的，其中最重要的就是制造厂家的成本将大大增加。一些规模不大、经济实力不雄厚又达不到输欧要求的中小企业只能放弃欧盟市场，一场国内外化工行业的重新洗牌在所难免。  

REACH法规规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，并且这些费用全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用更是高达57万欧元。仅这一项，企业出口欧盟的成本就将普遍提高5%以上，一些检测项目多的产品甚至更高。一些中小型企业根本无法支付如此昂贵的检测费用，只能对欧盟市场望而却步。

另外，REACH法规所涉及的不仅仅是化学品的生产商，还囊括了进口商、下游产业等多个领域，一旦正式生效，欧盟化学品生产商或出口企业无疑会将巨额检测费转嫁给下游企业，增加中国化工进口企业的成本，成本的再度转嫁，直接受影响的将是我国机电、纺织、服装、家具等产品成本的上升，导致出口企业的成本增加、效益下降。

（四）企业应及早了解法规内容积极应对  
        根据广东检验检疫局近期对企业的一些调查了解，发现目前下游企业特别是机电、纺织服装等广东出口优势企业对欧盟这项新规定知之甚少，有些根本不知道有这个法规。  

广东出入境检验检疫局紧急提醒相关企业要趁早积极应对。企业要树立绿色生产、绿色营销的观念；采用高新技术和清洁生产工艺，尽量采用国际标准组织生产；要及时研究、搜集欧盟各国技术限制法规和技术标准，提高自身产品的质量，加快产品结构调整，提高环保要求，增强产品的更新能力，提高国际竞争能力；要密切关注上游化工企业应对REACH的情况，提早做好原料供应商的选择工作，以免造成不必要的损失。
        广东检验检疫局表示，将积极跟踪研究REACH制度，为企业应对REACH制度提供技术支持和知识储备。检验检疫部门近期将在全省举办大规模的REACH法规宣贯会，组织相关企业进行业务培训并组织检验检疫技术人员深入企业开展有针对性的培训和指导工作。另一方面，广东检验检疫局将加强相关实验室之间的横向联系与合作，积极开展检测商品、检测项目和方法体系的研究，开展REACH制度安全数据报告内容、报告方式的分析研究，争取把企业产品出口欧盟带来的负面影响降到最低。

欧盟化学品管理有了新法规  中国企业怎么办?

 编者按：继WEEE、RoHS、EUP三大环保指令相继实施后，一波影响更大、涉及产品更广的“绿色考验”——欧盟化学品管理新法规(REACH)日前颁布并将于2007年6月1日全面实施。这次，中国出口欧盟的化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等均在受控之列，我国3万多种化工产品出口将面临严峻挑战。

包括注册、评估、授权和限制——REACH对企业注册提出严格期限

欧盟化学品管理新法规(REACH)，并不是一个单独的法令或法规，而是一个欧盟涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。它对出口到欧盟的化学品提出了更严格的环境保护、安全要求，包括化学品的注册、评估、授权和限制四部分。
        REACH对企业注册提出了严格的时间期限。对于1吨以上的新物质，新法规生效12个月后，生产商或进口商在其商品投放市场之前必须进行注册。对于现有物质，法规规定：产量为1000吨以上的化学品和任何超过1吨的致癌物质或诱导基因突变的物质，必须于REACH生效3年内完成注册；产量100吨至1000吨的，于REACH生效后6年内完成注册；1至100吨的，应于11年内完成注册，未能按期纳入管理监控体系的产品一律不能在欧盟市场上销售。

风险控制责任转到企业—— 市场准入需要实验数据支持

新法规一个重要特点是将更多的控制化学品风险的责任从管理部门转到了企业。因此，生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性，了解是否对人体和环境产生危害，同时还要有实验数据的支持。数据的获得、按照REACH法规相应地完成注册、评估和授权程序可能会使生产和出口成本提高，会对企业的经营带来影响。
        此外，企业还应制定控制风险的有效措施，这对企业的经营理念和管理水平提出了挑战，无有效风险控制措施同样没有市场准入。对于下游用户来说，需要配合上游企业提供化学品用途的信息、暴露场景的信息，保证其安全信息在上下游链条上的流动传播，保护消费者健康。

中国企业认知有3种情况——大部分企业还没做好准备

       据商务部和中国五矿化工进出口商会调查，目前中国化工行业企业对REACH的认知有3种情况：第一种，比较了解和重视、但不知道如何应对，一些大企业已设立专门的研究小组；第二种，了解一点，也不知道有何负面影响；第三种，不知道，相信“车到山前必有路”。大部分企业还没有开展相应的技术资料搜集和储备工作，没为REACH注册作任何准备。

        对我国企业而言，目前最重要的是尽快在行业组织的协调下，与上下游企业尤其是各自企业在欧盟的客户进行沟通，搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册，何时必须完成注册，并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息，为2008年4月份开始的预注册做好准备。