东莞市人民政府文件

东府〔2006〕35号

各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
    为全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，加快推动建设节约型社会各项工作，根据省政府《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》（粤府〔2005〕83号），并结合东莞市建设节约型社会工作会议的精神，现就我市建设节约型社会，发展循环经济工作提出如下实施意见：
一、总体目标
    “十一五”期间全市基本建立起较为完善的建设节约型社会的政策支持体系、技术创新体系以及有效的激励和约束机制；资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少；推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系；逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会。
    力争至2010年，我市主要耗能产品综合能耗较大幅度降低，年均节能率达到2.5%，能源综合利用率达到40%左右；建筑节能达50%左右；中水回用率提高至20%以上；工业用水重复利用率提高至40%；工业废水处理率达到100%；工业废水排放达标率达到95%以上；工业固体废物综合利用率达到95%；重点污染企业实施清洁生产审核数超过50%；二氧化硫排放量降低到10.34万吨以内；各类污染物产生指标和排放指标明显下降，环境负荷减少，城市环境质量明显改善。
二、重点工作
（一）大力推进节约能源，建设节能型社会
    1、开展全社会节约用电工作。认真贯彻落实省、市有关文件精神，加强宣传普及工作，引导全社会积极参与，广泛开展节约用电，切实抓好重点环节的节电降耗，提高全社会的节约用电水平。
    2、推进城市节水。加大城市节水设备和器具的推广力度，加强对供水管网维修管理，降低管网水损耗率。逐步加快实施分质供水，推进污水处理及再生利用。全面实施《东莞市污水处理工程建设规划》，加快全市污水处理厂建设，促进污水再利用和污水资源化。
    3、实施项目能效评价制度。对重点耗能的新建、改建、扩建项目加强审查，达不到最低效率标准的项目，不予核准和备案。
    4、开展创建节约型机关活动。贯彻落实省政府《关于建设节约型党政机关的意见》（粤办发〔2005〕17号），重点抓好政府各部门办公楼空调和照明系统节电改造。积极推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）设备和产品，节约办公用品。
    5、推进建筑节能工作。加大新建建筑节能审查力度，在勘查、设计、施工、监理、竣工验收等各环节严格执行有关建筑节能标准，对不符合节能标准的建设工程不予验收备案；推动既有建筑物的建筑节能改造；禁止生产和使用实心粘土砖，推进新型墙体材料发展应用工作。
    6、开发利用可再生能源和新能源。推进太阳能、天然气、地热能、生物能等新能源和可再生能源的开发利用。
（二）大力推进节约用水，建设节水型社会
    1、推进工业节水。重点抓好火力发电、纺织印染、化工、造纸、啤酒等高耗水行业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，增加循环用水次数，积极推进高耗水行业节水技术改造，提高水的重复利用率。严格限制耗水量大、环境污染严重的印染、造纸、制革、电镀等高耗水型工业项目的审批和建设。
    2、推进城市节水。加大城市节水设备和器具的推广力度，加强对供水管网维修管理，降低管网水损耗率。逐步加快实施分质供水，推进污水处理及再生利用。全面实施《东莞市污水处理工程建设规划》，加快全市污水处理厂建设，促进污水再利用和污水资源化。
    3、完善水价体系。加快推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。按照“小步快跑、逐步到位”的调价原则，逐步调高水价。实行“超用加价，节约有奖，转让有偿”的奖惩机制，充分发挥价格杠杆对节水的促进作用。
    4、加强水资源统一管理。抓紧制订和落实全市水资源总体规划，做好东江流域初始水权分配的相关工作，逐步将流域水权分配到乡镇区域。加强防治水污染工作，缓解水质型缺水状况。不断探索水务管理体制改革，逐步实行涉水事务一体化管理。
（三）大力节约原材料，提高利用率
    1、加强重点行业原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，实行材料消耗核算制度，并加强监督检查工作。推行产品生态设计，提倡鼓励使用再生材料，并推进再生材料的循环利用。鼓励包装容器的重复使用，提高循环利用率。推行一次性塑料袋的有偿使用制度，提高原材料利用率。
    2、延长材料使用寿命。鼓励生产和使用高强度、耐腐蚀材料，提高材料强度和使用寿命。在宾馆、旅业、餐饮等行业提倡减少一次性用品使用。
    3、减少包装材料的使用。禁止过度包装和奢侈豪华包装，特别是要对社会反映强烈的月饼等消费品过度包装问题加强监管。
（四）大力节约和集约利用土地，缓解土地供需矛盾
    1、实行严格的土地保护制度。严把土地审批关，严格建设用地限额管理，从严控制建设用地规模。创造条件逐步实行经营性基础设施、经营性公共事业用地有偿使用制度。
    2、进一步盘活使用存量土地。加快清理违法用地，规范用地秩序，积极采取多种途径盘活存量土地，加大土地置换工作力度，按照转让、收购、托管、调换产权等四种方式进行处置，尽快消化盘活抵债土地。
    3、切实执行产业政策，推行土地投资强度标准。认真落实国家产业政策，严格控制限制产业项目供地，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；结合招商引资工作实际，制定并认真执行投资强度控制指标，逐步淘汰占地规模大，投资强度低的落后产业。
    4、坚持市场配置资源机制。进一步改革审批制度，拓宽市场配置土地的范围；大力推进集体建设用地使用权流转；完善土地收购储备机制，加大政府储备土地力度；完善土地有形市场制度建设。
    5、强化土地执法监察。理顺执法监察体制，进一步完善市、镇、村三级执法监察网络体系；运用卫星影像技术，建立土地利用动态执法监测系统，形成“天上看，地上查，网上管”的立体执法体系；严格执行土地违法案件移送制度；坚决查处大要案，确保新增违法用地发案率降为零。
（五）加强资源综合利用，建设资源循环型社会
    1、城市垃圾资源化。加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，逐步实现城市生活垃圾资源化、减量化、无害化。
    2、推进废物综合利用。开展粉煤灰、工业废渣、有机废水等工业废物的综合利用，积极推进垃圾发电、余热利用发电等资源综合利用工程。做好资源综合利用企业、电厂（项目）的认定管理工作。
    3、做好再生资源回收利用工作。建立和完善再生资源回收、加工、利用体系，积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废旧家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。
    4、建立绿色消费体系。在传播循环经济理念，提高公众绿色消费意识的同时，要制定绿色采购制度，提倡使用绿色环保物品，政府机关要带头采购使用再生品等各种有益于环保的物品。
（六）加快实施清洁生产步伐
    1、加大统筹规划力度。抓紧颁布实施《推进清洁生产的实施办法》，制定“十一五”期间全市清洁生产工作目标，明确相关部门的职责分工，积极推进我市清洁生产工作步伐。
    2、组织实施清洁生产示范工程。以化工、电镀、漂染、造纸、家具行业以及工业固体废弃物综合处理利用企业为重点，结合省环保局下达强制进行清洁生产的企业名单，指导、协助企业开展清洁生产工作，力争每年推出10家市级清洁生产示范企业和1个试点镇区，对试点企业和镇区给予重点扶持和指导，并给予资金支持。
    3、加快组建东莞市清洁生产科技服务中心，以我市制造业中的电子信息、化工、纺织、造纸、家具行业以及工业固体废弃物综合利用为重点，建设成为我市清洁生产政策咨询、学术研究、技术研发和技术推广的平台。
    4、推广一批成熟的清洁生产技术，促使更多的企业应用这些技术节约能源、提高效能、降低污染。选择造纸、家具、化工、纺织等能源消耗大、材料消耗多、工业污染严重的重点行业，加强产学研合作，借助国内外知名院校和专家的力量，选择先进合理适用的清洁生产技术，在全市范围内推广应用。
（七）大力发展环保产业
    1、逐步完善产业政策体系，理顺管理体制，加强领导和组织协调工作，提高管理水平，为环保产业的健康发展提供政策支持。
    2、优化产业结构，提高产业素质，增强竞争能力。形成以水污染治理设备、大气污染治理设备为重点，兼顾发展固体废物处理设备、环境监测仪器，以技术开发、咨询、服务为特色，以资源综合利用为基础的产业体系。
    3、扩大产业规模，形成独立完整的环保产业体系。重点支持培育环保骨干企业或企业集团，并以此带动全市环保产业发展。
    4、合理规划产业布局，按照工业布局调整环保产业布局。如在纺织、造纸等行业集中的镇区，布局以水污染防治技术开发、设备生产及环保咨询服务企业为主的环保产业园区。
三、实施措施
（一）加强组织领导
    1、健全工作责任制。成立“东莞市建设节约型社会工作领导小组”，负责加强指导、协调、督促，统筹推进各项工作。发改、经贸、科技、财政、国土、建设、水利、环保、城管、质监、供电等相关部门要根据国家、省建设节约型社会近期重点工作要求，互相配合，通力合作，并按照职责分工，各司其职，制定具体政策措施，积极推进创建节约型社会工作。
    2、建立奖惩机制。建立建设节约型社会、发展循环经济工作考核制度，把发展循环经济作为各级领导干部政绩考核的重要内容之一；对建设节约型社会、发展循环经济工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。
    3、加强统筹协调。建设节约型社会、发展循环经济是一项长期的系统工程，各级政府和有关部门都要认真履行职能，加强协调配合，把资源节约目标分解到每个政府部门、企业、社区和学校等单位，各司其职，形成工作合力。要发挥各人民团体和行业协会的作用，发挥大型企业和企业集团的作用，共同搞好资源节约活动。
    4、机关带头发挥表率作用。尽快制定出台全市建设节约型机关的实施意见，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，制订各级机关节能、节电、节水和节材的目标及措施。推行政府机构节能采购，优先选购节能型、环保型的照明、办公用品和设备；加强机关物业管理，严格控制办公楼宇的空调温度，杜绝白昼灯、长明灯、长流水等浪费现象。加强公务活动管理，公务接待活动要提倡节俭，办公设施要讲求经济实用。精简办文办会，加快办公自动化步伐，有条件的机关要推行无纸化办公，尽量节约用纸。
    5、尽快推动成立我市节能协会，充分发挥节能协会的作用，做好节能产品和技术的推广应用、节能知识的宣传和培训、节能技术的咨询服务、节能产品认定等工作。
（二）推进产业结构调整
    1、加快推进“商贸东莞”工程。加快发展现代服务业，加快落实城市商业网点规划，不断完善商业网点布局，整合商业资源，避免重复建设、过度竞争和资源浪费。
    2、提高招商引资质量和水平。加强宏观调控，坚决执行招商引资对项目投资的新要求，遏制盲目投资、低水平重复建设。
    3、加强重点污染企业的限期整治，整治不达标的坚决停产关闭；加大力度坚决限制高耗能、高污染、低效益产业和企业的无序发展。
    4、加强改造提升。在培育发展高新技术产业、新兴产业的同时，要加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。
    5、鼓励循环经济生态工业园区建设。发展园区集中供能和废弃物集中处理处置系统；实现园区内企业形成共享资源和互换产品的产业共生组合；建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系，最大限度提高资源利用效率。
（三）加大政策扶持力度
    1、把资源节约、循环经济列入政府基本建设和技术改造投资的重点领域，对重点项目进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息支持，积极引导银行信贷、民间资本进入资源节约和循环经济发展领域。
    2、加大财政支持力度。设立专项资金专门用于资源节约和循环经济的政策研究、基础管理、技术推广、示范项目、宣传培训等工作，支持循环经济的发展。
    3、全面落实国家资源综合利用的税收优惠政策，以国家发布的《资源综合利用目录》为依据，鼓励企业不断改进生产工艺，提高资源综合利用水平。
（四）加快企业技术进步
    1、加快推进“科技东莞”工程。把资源节约技术创新与进步纳入“科技东莞”工程，加大财政资金支持力度，重点支持循环利用、资源节约和新技术、新工艺、新设备的研发与应用推广，构建资源节约的技术支撑体系。
    2、充分发挥各级企业技术中心、研发中心的技术力量和作用。要把节能技术纳入科技进步、技术改造支持的重点对象，鼓励企业开发、生产、示范、推广节能设备和产品。坚持引进、消化、吸收与创新相结合，不断提高资源节约技术和装备水平。
（五）创建绿色消费模式
    1、在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。在消费领域全面推广和普及节约技术，鼓励消费者选择能源节约型产品。鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费，抵制过度包装产品。
    2、鼓励发展经济型酒店，引导酒店和旅客尽量少用一次性用品。大力发展旧货市场等循环消费环节，加大废弃物的回收和循环利用。
（六）建立资源节约监督管理制度
    1、建立重点耗能产品和新建建筑项目市场准入制度，重点耗能产品必须达到最低能效标准；新建建筑必须符合建筑节能设计规范要求，不符合节能标准的建设工程不予验收备案；建立水资源统一管理体制和节水管理制度；加强和完善能源、水、土地等重要资源以及节能、节水、节地的统计核算工作，建立科学的节约型社会评价指标体系。
    2、各级政府要完善资源节约管理制度，明确资源节约日常管理机构，充实管理人员，提高人员素质，加强资源节约管理工作。
    3、对重点企业和宾馆、饭店、商场等单位，加强资源节约标准和规定的执行情况的检查，发现问题及时督促整改。
（七）加强宣传教育与培训
    1、着力建立全方位的节约工作宣传体系，以“加快建设节约型社会、大力发展循环经济”为主题在全市开展资源节约活动，大力宣传建设节约型社会、发展循环经济的法律法规和方针政策。
    2、由市委宣传部牵头，经贸、水利、国土、建设、环保、城管、教育、供电、文广新、工会、共青团等多个单位共同参与，制定工作方案和目标，明确责任，将节电、节能、节水、节地、节材、资源综合利用、环境保护等宣传工作任务分到各镇区和相关部门，利用多种渠道、多种形式，广泛宣传资源节约的形势、政策和知识，努力营造建设节约型社会的良好氛围。
    3、加强职业教育和技术培训。对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作。

东莞市人民政府

二○○六年四月十日