关于印发广东省经贸委2007年技术改造工作要点的通知

各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）、省直有关单位：

为进一步做好全省产业技术改造工作，更好地发挥省财政资金引导和带动社会技术改造投资的作用，把加强技术改造作为走新型工业化道路的重要途径，推动经济发展向内涵式增长方式转变，现将《广东省经贸委2007年技术改造工作要点》印发给你们，请结合本市实际情况，贯彻落实有关工作。

广东省经济贸易委员会

                      二OO七年三月二十日

广东省经贸委2007年技术改造工作要点

2007年全省技术改造工作要深入贯彻中央十六届六中全会和省委九届九次全会精神，按照全国经济工作会议、黄华华省长在省十届人大四次会议上所作的《政府工作报告》、佟星副省长在全省经贸工作会议上以走新型工业化道路为主题的重要讲话精神和陈冰主任在全省经贸工作会议上对今年工作的部署，进一步落实科学发展观，把加强技术改造作为走新型工业化道路的重要途径，推动经济发展向内涵式增长方式转变，促进形成清洁、节约、安全、可持续发展的产业结构，增强产业竞争力。以规划为先导，加强分类指导，促进产业结构优化升级；以政策为引导，鼓励企业加大技术改造投资力度；以企业为主体，择优扶强；以大项目为抓手，实施“三大工程十项专题”；以投资体制改革为动力，进一步完善技术改造投资备案、核准制度。努力完成2007年全省更新改造投资增长15%以上的目标，实现“两个优化”，明确“四大任务”，抓好“六项重点工作”。

一、实现“两个优化”

（一）实现支持对象的优化。逐步从重点支持单一企业和产品的做法，转变为从产业发展全局的高度，从促进优化延长产业链的角度，有选择地支持一批重点技术改造项目和产品；从促进产业转移和产业集聚发展的角度，重点支持一批重点区域企业升级改造项目；从促进区域协调发展的角度，重点支持一批带动区域产业技术升级和结构优化的龙头企业和特色企业。

（二）实现支持方式的优化。探索实施“省市联动、共同推进”的方式，选择若干试点区域，根据当地产业发展规划，落实若干依托企业和重点工程项目，从政策和财政资源上，有重点、分步骤地通过实施区域结构调整重点项目，推动全省产业技术升级和结构优化。

二、实施“四大任务”

（一）加大技术改造投资力度。着力提高两个比重：技改投资占固定资产投资比重、银行贷款占技改投资比重。继续推进投资体制改革，区别实行审批制、核准制和备案制，下放权限，降低技术改造成本。积极落实鼓励技改投资“两税”政策，促进银企合作，营造全社会有利于技术改造的良好氛围。

（二）加快发展装备制造业。全面总结2003年省委、省政府出台《关于加快发展装备制造业的意见》以来，广东装备制造业发展情况、主要成效与做法，明确今后广东装备制造业发展的战略目标、重点任务、政策措施。争取以省政府名义出台“进一步加快装备制造业发展的意见”。继续实施装备制造业重点技术改造项目，以加快装备制造业技术升级带动企业做强做大。

（三）实施重点领域技术改造项目。围绕工业产业结构调整方案，以提升九大产业竞争力为目标，分别以技术改造招标、以奖代补、山区东西两翼、省市联动等方式，组织实施专项重点技术改造项目，引导社会投资方向。

（四）促进区域协调发展。继续以重点专项技改项目形式支持东西两翼和山区技术改造工作，加快培育区域支柱产业和特色产业。落实省委、省政府有关加快粤东地区发展的战略部署，重点支持粤东四市光机电、电子信息和电子元器件、化工塑料、机械装备、印刷包装等产业的技术改造项目。以发展产业集群和产业转移工业园为突破口，重点支持产业集群优化升级示范区技术改造项目，珠江三角洲向山区及东西两翼地区进行产业转移的项目，特别是进入产业转移工业园区的项目。

三、抓好“六项重点工作”

（一）实施省重点技术改造工程

2007年省财政挖潜改造资金项目安排重点为“三大工程十项专题”，工作思路是全面落实科学发展观，以产业结构调整为主线，以提高产业竞争力为目标，引导社会投资方向，加大全社会技术改造投资力度，转变经济增长方式，促进经济增长向内涵集约型转变。

1. 产业结构优化升级技术改造工程。

以《广东省工业产业技术改造“十一五”发展规划纲要》为指导，结合《广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）》，加强分类指导，以技术改造为手段，重点支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技术改造项目，增强优势产业综合竞争力，实现劳动密集型制造业向资本、技术密集型制造业转变，以技术升级带动产业结构优化升级。

精密装备制造业专题

积极引导，逐步形成以企业为主体，引进、消化、吸收与自主创新相结合的精密制造业技术进步体系；形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的名牌产品为支撑，具有较强配套能力的装备制造体系。加大精密装备制造业技术改造的调整力度，推动引导装备制造业整合资产、设备、技术和人才资源，重点支持汽车制造、输配电设备及电工器材、通用机械、专用设备、电子装备、医疗器械、船舶制造等七大行业75类重点产品的技术改造项目。

电子信息产业升级与信息化专题

重点发展通信、网络、数字家电、新型元器件和电子材料等电子信息产品制造业，形成具有国际竞争力的生产管理及市场服务体系。合理优化投资类、消费类和基础元器件类三大类产品产值的比例；扶持微电子、软件和新型元器件成为支撑行业发展的主导产品；提升以电子商务、网络增值服务和信息咨询服务为主的通信和信息服务业，优化并着力提高信息产业的数字化、网络化和智能化水平。重点推进企业信息化改造工程，促进信息技术在制造业领域应用，提高生产效率，节约资源，减少环境污染，增强产业竞争力。

家电电器升级改造专题

积极引导家用电器行业从传统的制造业基地升级为全球的制造中心和设计中心，积极推进我省家电产业的发展。使小家用电器制造规模达到全球的50%以上，空调器的制造规模达到全球的30-40%，微波炉的制造规模达到全球的45%左右。支持应用数字技术、节能技术、静音技术、传感技术等先进技术改造和提升产品水平。重点发展智能化、个性化、节能和环保型的电视机、洗衣机、空调器、冰箱冷柜及其压缩机等大家电和吸尘器、吸排油烟机等特色小家电产品；积极发展适合农村消费特点和国际市场需求的家电产品。

精细化工升级专题

加快精细化工产业的结构调整、总量扩张和产业升级。进一步发挥精细化工的特色优势，以新型合成技术、膜分离技术和催化技术为核心改造传统精细化工，促进精细化工高档化、系列化。重点发展氟化工、染料、农药、医药中间体等精细化工产品。加快发展高浓度复合肥、磷肥和无公害农药及新剂型，淘汰一批小农药企业和高毒农药。

纺织服装升级专题

鼓励企业对现有设备进行更新，促进化纤、棉纺、织造、针织、印染、机械制造等主要行业技术装备上一个新台阶，达到国际先进水平；重点发展高档服装面料、优势品牌服装、产业用纺织品和装饰用纺织品。采用复合、改性、多组份纤维生产技术，提高化纤差别化纤维率；有重点地发展熔体直接纺涤纶纤维；采用先进印染和涂层、柔软、抗皱免烫等后整理技术，提高化纤仿真面料、纤维混纺、复合、交织面料及纯棉、呢绒等天然面料的印染后整理水平。以发展优势品牌服装为重点，提高服装设计和加工制作水平，提升服装品牌，扩大出口。发展一批市场潜力大的产业用纺织品及化学纤维；提高装饰用纺织品档次和附加值，促进向系列化、配套化、功能化和艺术化方向发展。

汽车及汽车关键零部件升级专题

重点发展高技术、高附加值的轿车、客车、专用车、货车和汽车关键零部件等新产品，形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。提高汽车产品电子、信息新技术应用水平。加大可回收环保材料的研究和应用，扩大采用高效、轻量、节能、环保材料的比重，促进我省汽车产品在安全、环保、节能等方面迈上新台阶。积极发展客车和专用车专用底盘设计制造技术、柔性加工技术、快速成型技术与液压、气动、密封技术等。

中药现代化生产及化学药升级专题

以围绕建设“国家中药现代化科技产业（广东）基地”的整体目标，加快中药现代化产业基地建设，完善中药现代化支撑体系，发展名优和拳头品种。扶持中药饮片颗粒和精制饮片的生产。

重点支持药品制剂，运用微生物、基因、细胞工程等现代生物技术，重点发展无公害生物农药、生物肥料等新型生物化学品，动植物细胞工程产品，新型生物及化学药物，基因工程药物，鼓励开发市场前景较好的新产品和名牌产品及我国不能生产、需要进口的产品。

2. 区域协调发展技术改造工程。

坚持技术改造与产业结构调整相结合，以产业转移工业园和发展产业集群为突破口，重点支持珠三角洲向山区和东西两翼进行产业转移的项目，支持产业集群优化升级示范区技术改造项目，加快推进珠三角地区产业向山区和东西两翼的梯度转移步伐，推进产业集群发展和产业集群优化升级。探索“省市联动、共同推进”的方式。根据各地产业发展规划，从政策和财政资金上与地市建立联动机制，共建产业工业园，培育区域支柱产业，推动区域产业的协调发展。

加快东西两翼及山区产业发展专题

通过实施一批在现有企业基础上，投资少、见效快的技术改造项目，坚定不移地推进东西两翼和山区的工业化进程，提高企业技术水平和产品的附加值，鼓励东西两翼和山区地区企业发挥自身优势，做强做大，形成新的经济增长点，带动当地经济的发展。促进东西两翼和山区地区走上主导产业突出、传统支柱产业不断优化升级的良性循环轨道。

提高自主发展能力技术改造专题

探索以“省市联动、共同推进”的方式，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展支柱产业和潜力产业，促进区域支柱产业发展。在政策、资金和技术上与各个地市建立联动制度，帮助各个地市将资源、环境、区位等优势转化为竞争优势，提升各地市自主创新能力和自主发展能力，促进区域协调发展。以技术改造作为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动区域经济结构调整和经济增长方式转变，大力实施以提升自主发展能力为核心的技术改造工程，加快结构调整的步伐，逐步实现经济增长方式的转变。

3. 节能降耗技术改造工程。

以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，加强对高消耗及落后的技术、工艺和产品强制性淘汰，实施一批重点专项技术改造项目，促进企业以技术改造为手段，加大节能降耗力度，大力发展循环经济。

节能降耗资源综合利用专题

重点推进耗能企业和工业园区的节能降耗。通过技术改造，大大提高原料的综合利用，降低生产成本，提高企业经济效益。在符合国家政策和产业政策的前提下加大对节能降耗项目的支持；引导高耗能企业走节能降耗的道路。加强资源综合利用，提高资源利用率，促使资源瓶颈制约得到有效缓解。支持企业在矿产资源开采过程中对共生矿、伴生石矿进行综合开发和合理利用，对尾矿的再次开发利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对城市垃圾、农林废弃物等资源进行综合利用；对社会生产和消费过程中产生的其他废旧物资进行回收和再生利用。

（二）大力推进装备制造业发展

继续以20家装备制造业重点企业为重点，加大财政对装备制造业的扶持力度，加强动态管理。支持20家装备制造业重点企业和百户联系企业承担产业关联度大、带动能力强、技术含量高的技术改造项目。重点支持汽车制造、输配电设备及电工器材、通用机械、专用设备、电子装备、医疗器械、船舶制造等七大行业75类重点产品的技术改造项目。

（三）科学制定省财政技术改造资金项目计划

科学制定省财政技术改造资金项目计划，增强财政资金的拉动和放大作用，引导社会多元资本投入技术改造，推动建立以企业为主体的产业技术进步体系。2007年省财政技改资金项目计划安排，将坚持“择优扶强、突出重点”的原则，初步确定以四类技改资金投向三大重点领域。四类技改资金包括：产业结构调整优化升级、加快装备制造业发展、挖潜改造和中小企业技改贴息等；三大重点领域的技改资金安排为：以招标和“省市联动”形式安排省和区域重大技术改造项目；促进山区及东西两翼提高技术改造效益水平的重点项目；以“以奖代补”形式支持重点跟踪项目。

（四）依法做好全省技术改造投资项目管理工作

1. 进一步完善技术改造投资备案、核准制度。科学划分省、市、县技术改造投资备案权限，继续完善将技术改造限下项目国产设备投资抵免企业所得税和进口设备免征关税及进口环节增值税确认申报工作下放到县的工作，进一步减少工作环节，规范工作程序，调动企业加大技术改造投资的积极性，激励企业增加技术改造投入。

2. 充分发挥政策引导和扶持作用。引导企业用好内外资项目进口设备免税、技改项目国产设备投资抵扣企业所得税、国家和省重点技术改造贴息、补助资金等政策。用好技术开发费和折旧资金，大力推动高新技术企业加速折旧。引导企业着眼于长远发展，进一步加大企业技术改造的投入力度，做强做大，增强竞争力。

3. 加强对项目的动态跟踪管理。监督项目承担企业确保省财政技术改造资金专款专用，按要求及时组织项目实施，及时完成技改项目。及时总结评选优秀技改项目，发挥优秀项目的示范带动作用。建立和完善技改项目库，加强系统管理。

（五）组织召开广东装备制造业发展论坛和全省产业技术进步工作会议

1. 组织召开广东装备制造业发展论坛。论坛主要内容包括：发布《广东装备制造业发展报告》；争取以省政府名义出台“进一步加快装备制造业发展的意见”；选若干个先进典型企业在会上进行经验交流；邀请国家发展和改革委员会的有关领导或中国机械工业联合会专家作形势报告。

2. 组织召开全省产业技术进步工作会议。会议主要内容包括：出台“关于加快全省产业技术进步的若干意见”；评选表彰一批优秀技术改造和技术创新项目；选若干个先进企业在会上进行经验交流；印发《广东省产业技术进步优秀成果汇编》。

（六）开展重点课题调研工作

组织开展1个重点调研课题，题目拟定为：“广东技术改造投资效能分析”。该课题将结合广东实际，分析确定广东技术改造投资的基本构成及在全社会固定资产投资中的比例；综合评价“十五”以来广东产业技术改造投资发展水平及成效；采用对比分析法，与国内先进省市进行对比分析；提出我省进一步发挥技术改造作为推动产业结构优化、转变经济增长方式重要手段和途径的发展思路和主要对策措施；为进一步完善广东技术改造投资统计体系提供有力的支持，为推进广东产业技术改造工作，科学制定产业政策提供参考和支持。该调研课题拟邀请省内有关科研部门的知名专家、学者共同参与，计划于2007年10月通过论证提交成果。